内容发布更新时间 : 2024/5/9 20:03:27星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

浅谈公路建设工程招标控制价审计问题的对策和建议

近几年来，各级政府对公路交通建设项目投入越来越大，审计部门对公路交通建设项目的审计任务也越来越重。如何理解与应用《公路工程预算定额》，正确掌握《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》，准确核定公路建设工程造价，提高审计质量，是从事政府投资审计工作者必须研究的课题，也对每一个投资审计人员提出了更新更高的要求。笔者结合近2年对本地区重大的公路工程建设项目招标控制价的审计，谈谈对问题的对策和建议。 一、存在的问题

（一）《公路工程标准施工招标文件》清单第100章总则中的内容与《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》中的其他直接工程费和间接费容易混淆。 公路工程招标控制价是招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，是建设市场交易中的一种预期价格。工程量清单由招标人依据《公路工程标准施工招标文件》、招标项目具体特点和实际需要编制。《公路工程标准施工招标文件》清单第100章总则中列明了竣工文件费、施工环保费、安全生产费、承包人驻地建设费等费用。编制单位在编制招标控制价清单时，对总则中这部分费用找不到计算依据，往往都是通过估算列入工程总造价。如：安全生产费依据交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》的规定，通常按1%计取费用列入工程总造价中。在计算第200章至第700章路基、路面、桥梁、涵洞、遂道、安全设施及预埋管线等分项工程造价综合单价时，又按《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》规定的费率计取了企业管理费、安全及文明施工措施费、临时设施费等其他工程费和间接费，造成上述费用重复计算。

（二）定额缺项。随着公路建设标准的不断提高，新结构、新工艺、新设备、新材料不断更新并得到广泛应用，在编制预算时，往往找不到合适的定额子目可以套用，明显存在定额缺项和滞后。

（三）项目与项目之间，标段与标段之间土石方没有得到平衡调配，造成工程造价增加。土石方工程是公路施工的重要组成部分,且具有隐蔽性。审计发现两个公路项目同时施工以及一个公路项目分标段施工时，某个项目（段）路基挖方量与另一个项目（段）填方量没有进行平衡调配。纠其原因是预算编制单位按各自项目编制预算，建设单位也没有考虑从节约投资出发，提示编制单位注意土石方调配事项。导致工程造价大幅增加。 二、对策及措施

（一）对2009版《公路工程标准施工招标文件》清单第100章总则中的有关费用和《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》中其他直接工程费和间接费应认真分析，避免重复计算。

《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》是计算其他直接费和间接费的依据，是进行费用控制的标准；《公路工程标准施工招标文件》是公路项目施工与管理的技术性规范，是编制施工招标文件的重要依据。两者应注意区分，结合使用。

一是清单100章中的安全生产费与编制办法中的安全及文明施工措施费不能重复计取。

清单100章中的安全生产费是指用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安

全施工措施的落实、安全生产条件的改善等。编制办法中的安全及文明施工措施费是指工程施工期间为满足安全生产、施工标准化、规范化、精细化所发生的费用。对两者概念进行比较，实际上它们所包含的内容一样，不能重复计取。笔者认为正确的计算方法应是在清单100章总则中按1%计取安全生产费后，在后面的200～700章路基、路面、桥梁、涵洞、遂道、安全设施及预埋管线等综合单价计算时安全及文明施工措施费费率应不计取。

二是清单100章中的承包人驻地建设费和临时工程设施费与编制办法中的临时设施费要区别情况计取。

清单100章中的承包人驻地建设费是指承包人建立的为施工与管理所需的办公室、住房、医疗卫生、车间、工作场地、仓库与储料场、消防设施以及承包人自设的工地实验室等费用。清单100章中的临时工程与设施费是指为实施永久性工程所必需的各项相关的临时性工作费用,如:临时道路、桥涵的修建与维护；临时电力、电信线路的架设与维护；临时供水、排污系统的建设与维护以及其他相关的临时设施等费用。编制办法中的临时设施费是指施工企业为进行建筑安装工程施工所必需的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施及其标准化的费用等，包括临时生活及居住房屋（包括职工家属房屋及探亲房屋）、文化福利及公用房屋（如广播室、文体活动室等）和生产、办公房屋（如原材料、半成品、成品存放场及库房、加工厂、钢筋加工场、发电站、空压机站、停机棚等），工地范围内的各种临时的工作便道（包括汽车、畜力车、人力车道）、人行便道，工地临时用水、用电的水管支线和电线支线，临时构筑物（如水井、水塔等）以及其他小型临时设施。对三者概念的比较，编制办法中的临时设施费已包括承包人驻地建设费，不能重复计取。应只在第200～700章路基、路面、桥梁、涵洞、遂道、安全设施及预埋管线等计取综合单价时计取，在清单100章总则中就不再计取该项费用了。对清单100章中的临时工程与设施费应区别工地范围内和工地范围外，对工地范围内的临时设施工程纳入临时设施费计取，对工地范围外的临时设施工程按照施工图纸计入清单100章总则中。

三是编制办法中的企业管理费已包含了清单100章中的竣工文件编制费和施工环保费。

清单100章中的竣工文件编制费是指承包人对承建的工程在竣工后按交通部发布的《公路工程竣工验收办法》的要求，编制竣工图表、资料所需的费用。施工环保费是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。编制办法中的企业管理费是指施工企业为组织施工生产和经营管理所需的费用以及主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴、财务费用等，包括企业管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、保险费、工程保修费、工程排污费等。显然，编制办法中的企业管理费已包括竣工文件费和施工环保费。应只在第200～700章路基、路面、桥梁、涵洞、遂道、安全设施及预埋管线等计取综合单价时计取，在清单100章总则中就不再计取竣工文件编制费和施工环保费了。

（二）关于公路定额缺项的问题。采用编制补充单位估价表的方法来解决。一般凭借审计人员凭长期的审计工作经验，组织建设单位经验的专业技术人员以及编制人员以座谈会的方式，经分析研究后，参照其他相关定额编制。借用其他定额相似项目进行补充。如雨、污水管管沟土方开挖项目公路定额中无子目可套用，可借用《土石方工程消耗量定额及统一基价表》挖沟槽土方人、材、机消耗量的含量来计算挖雨、污水管管沟土方的单价。

（三）对公路路基土石方工程，除同标段之间要考虑路基挖方量与填方量的平衡调配外,还要充分考虑同项目各标段之间以及同时施工项目之间的平衡调配,最大限度的节约工程造价。 三、建议

（一）公路工程造价主管部门应尽快对《公路工程标准施工招标文件》清单第100章总则中的有关费用和《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》中的其他直接工程费和间接费应注意的问题出台意见,以方便公路工程造价人员能准确地编制预算,不至于重复计算造价。 （二）公路工程造价主管部门有必要对公路定额的缺项部分进行统计并分阶段编制补充定额，以适应当前公路造价编制和项目建设与管理的需要。

（三）审计人员要充分做好审前调查，应该要求建设单位将项目与项目之间，同一项目标段与标段之间的相关情况作出详细介绍，有必要到实地查看了解地形地貌。在此基础上开展审计工作，确保土方能最大合理化的利用，最大限度节约政府投资。