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公务员依法行政能力的提升途径

作者：吴骏峰

来源：《安徽商贸职业技术学院学报·社会科学版》2014年第01期

摘 要：法治建设事关国家发展全局。因此，公务员依法行政能力的提升显得刻不容缓、至关重要。为此，应增强公务员行政法治观念，消除以“官本位”思想为主的行政人治性思想，并从革新培训模式、完善培训制度、拓宽培训视野等方面确保公务员依法行政能力培训得以顺利运行。同时，还要大力推行公务员依法行政问责制，并依托电子政务平台扩大民主参与。 关键词：公务员；依法行政；能力提升；途径

中图分类号：C931.3 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2014）01-0012-03

法治政府建设是新时期一项事关整个国家长远发展的全局性的系统工程。依法行政是法治政府建设的重中之重，是依法治国的核心。依法行政的核心问题在于广大党政人才队伍如何依法行政，它直接影响到整个国家依法治国能否有效进行。因此，提高公务员队伍的依法行政能力是当今法治政府建设的重要课题。早在2003年l2月，为了促进公务员队伍能力建设，人事部印发了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，依法行政能力位列其中。国务院于2004年3月发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确指出：“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”。十八大报告再一次要求推进依法行政，并提出了到2020年法治政府基本建成的目标任务。同时，报告中提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局都与依法行政密切相关，需要依法行政来确保实施和予以保障。报告中，“依法”一词出现了21次，“法治”一词出现了12次，从依法行政、依法执政、依法施政、依法治军、依法治国到依法进行社会管理和制定经济政策。可以说，法治理念在报告中几乎无处不在、贯彻始终。[1]

要全方位推进依法行政工作、保障依法治国基本方略的实施，提高行政机关的法律意识及依法行政的能力是其关键与核心工作。公务员作为行政机关的组成要素、依法行政的贯彻实施者，其依法行政能力的强弱将直接决定着行政机关依法行政的水平。什么是公务员依法行政能力，简言之就是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和理念，按照各项法律法规限定的工作程序和职权范围，实施相关的行政行为且为自己的行政行为承担相应行政责任的一种执行能力。从当前我国政治、经济、社会发展水平和行政管理所面临的问题来看，我国公务员的依法行政能力与建设法治政府乃至法治国家的所要达到的目标相比还存在诸多不相适应之处，仍需从社会观念到法制保障等多方位进行完善。笔者认为，可以从以下几个方面对公务员的依法行政能力进行进一步提升。 一、增强公务员行政法治观念