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中美两国教育体制改革及其思考

作者：罗静

来源：《教学与管理(理论版)》2013年第03期

一、美国的教育管理改革运动

美国的教育管理改革运动始于1983年，其标志是美国国家教育委员会发表《国家在危险中》（A Nation at Risk）的文章，该文从不同方面阐述了美国教育改革运动的必要性和紧迫性，由此也揭开了美国校本管理运动的新时期。

第二次世界大战后，美国的霸主地位受到了某种程度的影响，以日本和西欧为首资本主义国家的经济迅猛发展，引起了美国人民的恐慌。经济发展缓慢的同时，美国的社会也暴露出越来越多的问题：如贫富分化日益严重，失业率急剧上升，学生辍学率也在不断地提高……一系列的社会问题导致美国民众对政府越来越多的不信任，强烈要求国家改变现行的做法，要求教育机构改革的呼声也越来越高，在此情况下，美国政府有必要推行新的改革，以减缓社会压力，缓解社会矛盾。

美国的一家权威教学质量研究机构发表了《国家在危险中》的报告，对美国1973年-1982年这10年间学生的考试成绩进行统计分析，发现美国学生的成绩大幅度下降，发出了“国家在危机中的警告”。报告提醒人们：如果一个不友好的国家试图将现存的教育成绩强加于美国，我们很可能将其视为一种战争行为。然而，……事实上，我们一直在进行无意识的、单方面的教育裁军。[1]这引起了美国各界人士的关注，决心采取措施，以确保美国在教育中的领先地位。

《国家在危险中》的报告惊呼：“我们的国家正处于危险当中，我们在商业、工业和科学技术往日不受挑战的领先地位，正在被全世界的竞争者赶上……其他一些国家正在赶上和超过我们的教育成就。”[2]在深入分析原因的基础上，美国人民意识到教育水平的低下导致了美国经济发展的缓慢，于是开始立即推行教育改革。

于是，从20世纪80年代起，美国就开始推行大规模的教育改革运动。第一次改革运动浪潮的教育目标集中到了教师素质的提高和学生的成绩方面，但效果并不十分明显。于是，开始着手推行第二次改革运动，把焦点集中到了教师方面，但成效仍不十分显著，于是开始推行第三次改革运动，并达成了共识：只有当权利落实到恰当的层面，学校才能得以改进[3]。 充分调动教师的积极性，提高教师的素质，为教师的发展创造更多的条件，才能为教学质量的提高奠定基础。因此，美国的校本管理改革运动关注学校权力的提高，关注教师能动性的发挥，通过为教师以及学校提供更多的优惠政策，以促进学校办学质量的提升。 二、我国现行教师教育课程改革

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随着公众对教育关注程度的提高，社会对教师的质量也越来越重视。伴随着基础教育改革的深入发展，教师的综合素质越来越受到家长的质疑。如何培养出一批既具有扎实的理论功底，又具有深厚素养的中小学教师，是当前我国的一项重要任务。

长期以来，我国的师范教育借鉴苏联的课程设置模式，随着时代的发展而有所调整，但整体格局并未有太大的改变。教师教育课程设置主要以教育学学科为主，并涉及到教学法以及心理学等方面的知识。虽然教师教育课程设置的种类在不断地增多，但缺乏有效的规划和合理的安排，更没有明确的评价标准和核心的价值取向，对职前教师素质的提升以及教师教育的长远发展都将产生不利的影响。如何制定统一、有效的教学质量标准，如何制定出合理科学的教师教育课程结构，在教育体制改革不断深化发展的今天，就显得尤为重要。

教师教育课程标准的制定既需要我们更新教师教育观念，改变传统“以教师、课堂、课本”为中心的教学方式，也需要我们采用灵活多样的教学策略，运用现代化的教育技术和手段，注重学生创新能力以及实践精神的发挥。因此，制定合理的教师教育课程标准、设置符合实际的教师教育课程就显得尤为重要。

教师教育课程标准规定教师教育课程的目标和内容，是各级各类教师教育机构开发教师教育课程、进行教师教育课程与教学改革的依据，它旨在实现教师教育的主要目标与任务，反映政府、教师教育机构及教师任职学校共同追求的教师专业素质的基本要求[4]。因此，课程标准既涉及到课程内容的选择，更要遵循国家课程标准设置的要求和规定，以便我们更好的提高教师的素质，发挥教育的功能和作用。 三、中美两国教育体制改革的共同点 1.关注教师质量的提升，促进教育水平的发展

教师在学生的发展起着非常重要的作用，提高教师的素质，不仅有助于提高课堂的教学质量的提高，同样也有助于发挥教师的进取精神和创造意识。著名教育学家叶澜指出：“没有教师生命质量的提升，就很难有学生精神的解放；没有教师的主动发展，就很难有学生的主动发展；没有教师的教育创造，就很难有学生的创造精神。”[5]

美国校本管理改革运动的焦点是提高学校的教育质量，改革的关键是提高教师的素质和水平。伴随着校本管理改革运动的深入发展，美国教师教育协会出台了一系列的政策和措施，促进教师教育质量的提高。如美国专业教学标准委员会（NBPTS）出台了美国优秀教师评价标准：从教师的专业知识、教师的专业技能、教师的专业态度，教师的管理技能以及教师的合作能力等方面全面的考察教师的综合素质，为美国教师教育质量的提升作出了重要的贡献，至今仍是衡量教师水平的一个重要的尺度。

我国现行的教师教育课程改革从各个方面为教师质量的提升提供了保障。既关注教师的专业知识，也关注教师的专业情意；既要求教师具备一定的教育教学知识，也要求教师具有问题

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意识和科研能力。这些课程的开设既关注了教师的专业发展需要，同时也体现出教师应有的专业态度和综合能力。这些标准的设置不仅有助于提高我国教师的综合素质，也有利于教师树立终身从教、终身学习的意识。

2.积极探讨影响教育发展的因素，并加大对教育改革的支持力度

美国的校本管理改革运动是在美国教育质量低下，公众对美国教师质量不满的情况下开展的，虽然经历的时间很长，但是获得全民的一致支持，美国民众在积极探讨影响教育质量因素的同时也不断扫除影响教育发展的障碍。社会、学校、教师、课程等都是影响学校发展的重要因素。教育券的发行不仅加大了社会对学校的监督以及学校，教师的积极性，同时也在一定程度上促进了美国教育质量的提升。

我国现行的教师教育课程改革广泛征求社会各界的建议和意见，并对不同地区、不同类型的学校进行了详细的调研，明确了社会的需求以及教师的意见和学校的实际。新课程的结构既涉及到了教师应具备的知识和技能，同时也关注了社会对教师的要求，注重教师综合技能的掌握以及教师实践能力的提升。如加大教育实习方面的课程，增加社会调查和教育研究方面的比重，并要求学生具有一定的科研能力。

3.关注教师的专业发展，发挥教师的引领作用

教师专业发展就是教师在整个专业生涯中，通过专业训练和专业实践，获得专业素质，实施专业自主，体现专业道德，并逐步提高专业技能，从而成长为一名优秀教育工作者的过程。教师专业化，是现代教育发展的要求，也是教师教育发展的必然途径。教师专业化要求教师既要通晓教育理论方面的基本知识，同时能够实施专业自主，并要求教师具有较强的反思意识和批判精神。教师专业化水平和意识的提高不仅有利于提高教师的专业水准，同时也有利于营造一种良好的学习氛围，促进学生学习意识的增强。

美国的校本管理改革通过开展各种形式的校本管理活动，鼓励教师积极参与校本课程的开发和编制，以更好的适应学生发展的需要。同时也要求教师具备一定的研究能力和反思意识，在关注学生发展需要的同时，也积极的思考教学过程中所遇到的困惑和难题，以便更好的促进学校教学质量的提高。

我国的教师教育课程改革既要求教师具备师范类教育素质的要求，同时也要求教师具有一定的专业技能。在课程标准的要求中明确规定，教师既要有一定的专业知识和专业技能，同时还要形成强烈的批判意识和反思精神，并要求教师不断的加强自身专业的学习，树立终身学习的理念。

四、中美两国教育体制改革的思考 1.注重教育理念的建构