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海峡两岸ECFA对大陆经济的影响研究

作者：钟昌元 陶欣

来源：《商业时代》2013年第02期

内容摘要：ECFA的签署和实施对海峡两岸经济社会发展带来深远的影响。本文从签订ECFA的经济背景入手，通过研究ECFA早期收获计划实施一年来大陆与台湾的贸易情况以及ECFA的后续协议，分析ECFA在扩大贸易量、吸引投资、促进产业结构升级、加快市场融合等方面对大陆经济的影响，同时指出在实施过程中也存在大陆企业受冲击、ECFA发展不确定性等潜在风险，并针对风险提出相应对策。 关键词：ECFA 大陆经济 影响 建议

2010年海峡两岸经济合作框架协议（以下简称ECFA）签订，标志着两岸关系正式进入了“ECFA时代”。2011年ECFA早期收获计划正式实施又适逢大陆“十二五”规划开局之年，ECFA对台湾经济社会带来巨大影响的同时，对大陆经济产生的影响也不容小觑。 大陆签订ECFA的经济背景

（一）大陆经济转型对两岸经贸关系提出新要求

进入新世纪以后，随着两岸共同加入世界贸易组织，两岸经贸关系日益密切， 2008年台湾成为大陆第七大贸易伙伴、第九大出口市场和第五大进口来源地。然而，纵观近十年两岸贸易投资数量，仍然存在许多问题，令人欣喜的现象背后也开始引发人们对两岸经贸关系的可持续发展以及对两岸经济发展促进作用持久力的思考。

2000年至2009年，两岸贸易额除2009年受全球金融危机的影响有所下降外，数额呈逐年递增趋势，但增长明显放缓（见图1）。大陆对台湾出口增长率2005年大幅下降后一直呈下降态势，而大陆对台进口增长率自2002年起持续下降。放缓趋势的产生一方面是由于台湾对产自内地的部分商品实行进口限制，成为大陆对台出口道路上的障碍；另一方面由于两岸贸易以中间产品居多，随着大陆经济不断发展、产业升级，以廉价劳动力为支撑进口中间产品进行加工或对原材料进行初级加工出口的贸易方式不再是大陆经济的主流，使得以中间产品为主的贸易额增长放缓。

近十年来，台湾对大陆投资更是不断减少，呈现负增长态势，2005年增长率史无前例的跌至-31%（见图2）。自上世纪90年代以来，台湾对大陆开始产业转移，2002年达到峰值。然而随着大陆经济飞跃式发展，生产要素成本不断增加，以劳动密集型为主导的产业转移在两岸经贸中几乎没有生存空间，因此台湾转而向其他周边地区进行转移。而在金融危机影响下，新一轮的产业转移尚不成气候，两岸投资陷入低迷。

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不可否认，在大陆对外开放初期，台湾与台资企业发挥了不可替代的作用，以珠三角、长三角为典型的沿海城市中不乏台商的身影。但随着大陆经济的发展，转型升级成为当前的新要求，过去的两岸经贸关系难以再得到发展。在全球金融危机与市场经济转型升级的双重压力下，大陆对台经贸关系必须出现新态势。

（二）我国不断完善与周边国家和地区的贸易环境

在大陆“与邻为善，以邻为伴”理念的指导下，我国连续多年成为蒙古、韩国、朝鲜、日本、越南等国的最大贸易伙伴。2009年，我国首次超过美国成为日本最大的出口市场；重新成为印度最大贸易伙伴。上述种种成就表明我国在深化与周边国家地区经贸合作、促进共同发展上做出巨大努力。2010年1月1日中国-东盟自由贸易区全面启动，自贸区涵盖11个国家、19亿人口，涉及GDP高达6万亿美元，这在我国经贸史上具有里程碑的意义。台湾作为大陆周边一个重要经贸合作地区，其影响力甚至超过东盟地区，令人遗憾的是两岸贸易环境却远远没有中国-东盟自贸区来得优良，因此，加深与台湾的经济交流是大陆完善周边贸易环境的要求。

（三）大中华经济圈形成的需要

CEPA的成功实践不仅仅是内地与港澳双赢互动的经济合作制度安排，更重要的是体现了大中华经济圈在经济上所带来的巨大效应。有学者早在2003年内地与香港签订CEPA后就指出“推动香港地区与内地经贸一体化是中国大陆迈出区域经济一体化的第一步，这种非常重要的尝试将会进一步延续，下一步是澳门，接下来是台湾地区。如果这种发展势头保持下去，抛开政治因素，按经济发展规律来预测，台湾很有可能在10年内也会与大陆签订类似CEPA的经济合作协议。这样，一个中华经济圈将应运而生”。2010年1月1日，被视作“大中华经济圈的未来延伸”的中国-东盟自由贸易区正式形成，两岸四地的经贸关系亟待进一步密切，大中华经济圈的形成趋势成为海峡两岸ECFA签订的推动力。 ECFA对大陆经济的积极影响

（一）ECFA早收计划对大陆经济的短期影响

早收计划包括货物贸易和服务贸易两方面，因此对大陆经济的促进作用也主要体现在两岸进出口贸易和投资情况上。

1.拉动大陆对台进出口额增长。2011年，早收计划实施的第一年里，两岸贸易总额突破1600亿美元，其中大陆对台出口351.1亿美元，同比增长18.3%，大陆自台进口1249.2亿美元，同比增长7.9%，扭转了过去十年贸易额同比增长率不断下滑的趋势，极大刺激了两岸贸易。同时大陆出口增长率高于进口增长率10个百分点，有力回击了ECFA的签订是大陆对台湾片面让利的说法，表明了ECFA对大陆出口的带动作用。而且2011年是早收计划实施的第

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一年，早收清单中尚有很大部分商品未降至零关税，到2012年，超过九成的早收清单货物免税，相信两岸贸易额将不断攀升。

同时，早收清单的货品只占两岸货物贸易两成不到，绝大部分的商品还没有感受到ECFA签订带来的实惠，相信在后续货物贸易协议签订后，会有更多商品加入到降税、免税的行列中，届时大陆对台进出口额将会达到全新的高度。

2.拓宽“台资引进来、陆资走出去”的通道。20世纪90年代以来，台商掀起了以大陆廉价劳动力为依托的对大陆投资热潮，2002年达台商投资历史最高水平—39.7亿美元。然而随着大陆经济结构调整、生产要素成本的增加，对台资有了新的需求，同时台湾在一些行业对台商投资大陆仍然存在很多限制，例如：农业、高新技术产业等。在ECFA后续协议中投资保障方面协议磋商进程较快，在谈判的同时逐步取消了对大陆投资的相关限制，其中包括一些高新技术产业方面的限制。截至2011年10月，台湾有82家企业获准在大陆设立独资或合资的企业，合同台资金额4.10亿美元，金融领域的开放则涉及到13家台湾金融机构。这既让大陆获得了新一轮的资金，更重要的是产业涉及面大大拓宽，不再单一局限于劳动密集型产业。 不同于大陆人力资源数量的优势，台湾劳动者素质高，不仅体现在受教育程度上，更表现在对实际技能的掌握上。其次台湾企业在技术商品化方面实力大大强于大陆企业，为大陆企业提供了学习的典范。最后，由于有着相同的文化、语言等社会传统习惯，台湾有着和大陆极其相似的市场，大大降低了大陆投资者走出去打开新市场的风险。因此台湾是大陆投资者走出去寻求资源、技术与市场很好的场所，而ECFA的签订，其中早收计划中开放服务贸易相关承诺以及即将签署的后续投资保障协议为陆资企业去台湾投资拓宽了渠道、提供了保障。据台湾方面统计，2011年1-10月，已核准的陆资赴台投资案中，属于ECFA服务业早收项目的有36件，投资或增资金额大约1654万美元。而台湾公布了第三拨陆资赴台开放名单中，制造业开放的幅度达到97%，服务业和公共建设的开放幅度达51%左右，这些都表明大陆赴台投资环境在不断优化。

（二）ECFA对大陆经济的长远影响

1.促进大陆产业优化升级。首先，可以畅通两岸生产要素流通渠道，为大陆产业结构调整提供资源保障。货物贸易早收计划首先加快了两岸货物流通，而服务贸易早收计划对11个部门做出开放承诺，以及随后签署的后续投资保障协议让两岸在人员、投资、技术合作以及金融等领域的合作更加紧密、顺畅，使两岸货物、技术、资本等生产要素的流动更加便利。这为大陆产业结构调整提供了丰富的人力、资金、技术等保障。

其次，可以深化两岸产业分工，带领大陆经济走出产业链低端环节。大陆被称为世界工厂，“中国制造”闻名全球，但是由于研发能力不足以及过去一味依靠劳动密集型产业发展的影响，大陆企业却处于产业链的低端，与台湾企业相比利润空间狭小许多。ECFA签订后，产业双向对接的形成、区域生产要素流通便利化以及经济合作制度化，台湾较强的研发能力与大陆