2019年整理乡镇机构改革调研报告-(5522) 下载本文

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乡镇机构改革调研报告

乡镇机构改革调研报告

中共乌敦套海镇委员会   一、基本概况

乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部, 305 国道穿越境内,东连玉田皋乡, 隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望,南接赤峰市松山区哈拉道口镇, 西与东庄头营乡相邻,北与那什罕苏木接壤。南北长

28 公里,东西

宽 24 公里,呈不规则不长方形,行政区域总面积 56.8 万亩,其中耕 地面积 11.2 万亩(水浇地面积 4.5 万亩),林地 18 万亩,人工及飞 播牧草保存面积 13.3 万亩,草地 8 万亩,森林覆盖率 32%。 乌敦套海镇辖 1 个居委会、12 个村委会,61 个村民小组,39 个自然 村,全镇总户数 6191 户,总人口 23162 人,其中少数民族 1229人, 非农业人口近 4000 人。2004 年粮豆产量 3000 万公斤,牧业年度家 畜存栏 5.6 万头只;2004 年镇级财政收入 416 万元,农民人均纯收 入 1700 元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共 780 人,每 30 人供养 1 人,财政供养率极高。 二、人员编制及工资现状

全镇党政机关和事业各站所现有人员共 135 人。

公务员共 39 人(含财政所人员 9 人),其中男 27 人,女 12 人,平

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均工龄 21 年,公务员平均年龄 40.8 岁,其中 50 岁以上 1 人,文化 结构为大学本科 13 人,大专 12 人,中专 10 人,高中 4 人,行政机 构编制为 29 个,超编 10 个;党政配置领导职数 8 个,其中正科 3 人, 副科 5 人。

事业单位设立 12 个职能相对独立的站办所,共有 96 人(含自聘人 员 9 人)。其中男 64 人,女 32 人,平均工龄 18 年,平均年龄 38 岁, 50 岁以上 4 人。文化结构为本科 8 人,大专 27 人,中专 40 人,高 中 21 人,事业单位机构编制为 62 个,超编 34 个。事业单位人员中, 有干部 52 人,合同制工人 29 人,全民工人 6 人,大集体工人 2 人, 计生招聘 3 人,畜牧大集体 2 人,文化招聘 2 人。所有工人身份人员, 由于镇政府背着 1176 万元的债务包袱,财政乏力,均未上交统筹保 险,存在着严重的后顾之忧。

乡镇近几年来总的趋势是:人员逐步增多( 2002 年后主要是安置转 业兵),编制基本不变,工作量大幅度减少,工资有所上调,工资缺 口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编 人员工资缺口达 52 万元。

三、取消农牧业税之前,镇政府日常工作主要有哪些

取消农牧业税之前,镇政府日常工作主要有: (1)税费征缴;(2) 公路会战;(3)生态建设会战;(4)专项推进种养业;(5)迎检达标 软件(计生、党建、综治等) 。

四、取消农牧业税后,哪些职能不存在了,哪些需保留,哪些需强 化

44 人,2004 年事业单位

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取消农牧业税后,政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经 济处罚,乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了,财政、计生等 部门的职能弱化尤为突出。 乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展 上来。

应保留的职能是:引导生态及公路会战,引导示范推广农牧业产业 化。

应强化的职能是: (1)提高群众的全面素质,强化对农牧民实用科 技、政策、法制的培训。(2)实施农田水利生态等基础建设项目。 (3) 农村教育、 卫生、扶贫、广电、 通讯等公益事业。(4)协调处理土地、 林木、草场等群体性纠纷。 (5)加强劳动保障,积极招商引资,实施 项目拉动,发展镇村民营工业,培植财源。 (6)创新党建工作思路、 机制,加强党的基层组织建设。

五、日常工作中,哪些工作是以旗县为主完成,乡镇配合,哪些工 作是由乡镇为主完成; 县乡事权如何划分?哪些工作本不应由乡镇承 担而实际承担着,哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程 税收:应是旗县为主,乡镇配合,现在是职能倒置,改为以乡镇为 主。

行政执法:乡镇无行政执法权,行政处罚权均在旗县政府部门,涉 及到经济利益,乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权,如宅 基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章 处理等。目前,行政权、收费权上划,矛盾全部转移到基层。 六、社会管理和公共服务主要应做好哪些工作,在综合治理、文化、

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