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桑梓店镇镇村体系规划
桑梓店镇现有电信局一处，交换机总容量为9000门，电话普及率为70%。现有邮电局一处，各办事处均设置邮政所。
③ 给水设施
天桥区为解决农村人畜饮水的困难，在2006年4月，以鹊山水库作水源地，在大桥镇南部靠近鹊山水库修建了日供水2万吨水厂一座，铺设引水管道3公里，铺设村外供水管道100余公里，现通往各村的主要管道基本完成。
（6）建筑质量和村容村貌
现状建筑多为村民自建房，建造时间参差不齐，建筑立面形式各异，外墙有涂料、有面砖；屋顶有坡屋顶、平屋顶；建筑结构大部分为砖瓦，还有部分的土坯及砖混结构。建筑朝向及座向比较杂乱，村庄格局不具备一定的协调性，建设与分布的随意性太强。
村庄环境亟待进一步提高和改善。禽畜圈舍与居民区混杂，严重污染村庄环境，影响村民健康；对村庄的环境造成了极坏的影响，同时也影响了饮用水源的水质。
2.3 资源与环境发展条件分析
（1）优越的地理位置，便利的交通条件
桑梓店镇地处济南市北部，有济南市市区以黄河相隔，境内有308、309国道贯通东西，济南黄河西外环浮桥沟通南北，距济青、京福高速公路仅10公里。
（2）济南市城区的发展成为桑梓店镇发展的新契机
城市空间发展的十字方针中的“北跨”是指跨过黄河发展北部片区，拓展北部空间，这将成为桑梓店镇发展的新契机。
（3）良好的发展机遇
济南引黄供水鹊山调蓄水库和鹊山龙湖的总体规划，大大改善了当地的生态环境和自然景观，为开发当地旅游资源，兴建大范围的生态农业观赏区，高效农业区带来了良好的发展机遇，提供充足的发展空间。
“一带两片”中工业园的建设给当地农村建设、工业发展带来了良好的契机。
2.4 产业发展现状分析
桑梓店镇经济近几年呈现较高的增长势态，2006年工农业生产总值3.23亿元。粮食总产量达23408吨，农业总产值达到了1.69亿元，农民人均收入3500元。另外，桑梓店镇乡镇企业发展迅猛。2006年底，桑梓店镇工业生产总值1.5亿元，共有乡镇企业626个，其中工业企业95个，私营企业11家；个体工商户272户。其中老、小寨村两个回民村，形成牛、羊屠宰专业村，日屠宰活牛２００余头，活羊４０００多只，占济南市牛、羊肉市场供应量的４／５以上。
2.5 劳动力与人口流向趋势分析
桑梓店镇下设5个办事处，辖48个行政村，52个自然村。镇域总人口34436人，其中村庄人口28300人。
2.6 镇村发展条件评价
采用多因子评价法对镇域范围所有村庄进行综合评价。即先选取对村镇发展影响较大的发展条件作为评价因子，评价因子包括人口规模、经济状况、旅游资源、林地资源、区位及交通条件、设施条件等。并按影响程度排列，确定每个因子的权重，根据评价模型得出村镇的综合评价值，然后进行村庄之间的横向比较分析，对村镇发展条件的潜力与优劣作出总体评价与判断，以作为村庄迁并和确定中心村的依据。
（1）发展优势
桑梓店镇地处济南市北部，有济南市市区以黄河相隔，境内有308、309国道贯通东西，济南黄河西外环浮桥沟通南北，距济青、京福高速公路仅10公里。
城市空间发展的十字方针中的“北跨”是指跨过黄河发展北部片区，拓展北部空间，这将成为桑梓店镇发展的新
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桑梓店镇镇村体系规划
契机。
济南引黄供水鹊山调蓄水库和鹊山龙湖的总体规划，大大改善了当地的生态环境和自然景观，为开发当地旅游资源，兴建大范围的生态农业观赏区，高效农业区带来了良好的发展机遇，提供充足的发展空间。
济南化工产业园的建设给当地农村建设、工业发展带来了良好的契机。 （2）制约因素
桑梓店镇农业生产以粗放经营为主，人均耕地1.3亩/人，劳动生产率低下，过多的劳动人口束缚于农业生产中，不利于全镇社会经济的协调发展。而我国加入WTO后，初级产品市场受到巨大冲击，本地农业发展概莫能外，农业集约化经营已迫在眉睫。
桑梓店镇农村工业企业发展不上规模，村办企业及个体企业均没有形成自己的特色产业，农村剩余劳动力没有很好的发挥，只能外出务工。
生态环境没有得到良好发展，旅游资源的开发力度不够。现状第三产业发展局限于满足村民基本的服务需求，集市贸易发展未能带动相关服务业的增长，一些较高档和新型服务产业如旅游业等还未出现或所占比例很小。第三产业发展滞后导致中心镇区凝集力较弱，规模偏小，对镇域的吸引、辐射能力有限，无法带动人民生活水平的持续提高，也是人才外流的原因之一。
村镇村庄体系不合理，全镇还未形成系统的等级规模结构，由于人口分布的差异和分散，最小的村只有一百多人，形不成规模，不利于基础设施的集中配置和服务设施的统一完善。
与济南市被黄河分隔，交通只能通过黄河大桥、浮桥实现，影响了济南市对桑梓店镇的辐射能力，同时也制约了桑梓店镇的发展。
村庄现状情况统计表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 行政村名 老屯 铁匠 小屯 仓上 小寨 老寨 三官庙 冯堂 三教 石庙 彭庄 高王 小辛 小吴 石门孙 北塘 小郑 大郑 周闫 怀庄 小张 小马 户数/人口 77/312 105/422 112/440 377/1472 209/970 288/1320 121/542 173/777 281/1268 132/616 89/399 318/1422 137/559 75/322 317/1310 57/263 39/157 65/263 277/1055 429/1832 225/838 103/421 耕地总量（亩） 270 300 465 1470 960 1650 990 1440 2145 765 675 2835 1020 600 3075 345 330 600 1815 2535 1035 255 人均收入（元） 4261 4267 4130 4290 4168 4466 3901 4167 4100 3807 3574 4089 4134 3996 4458 3765 4484 4062 4232 4285 4495 4837 公共设施情况 仓上幼儿园 回民小学 三官幼儿园 三教幼儿园 资源情况 高王小学，高王幼儿 园 周闫小学，周闫幼儿 园 小张幼儿园 5
桑梓店镇镇村体系规划
23 24 25 26 27 28 29 沙李 田庄 邓营 袁贾 姚吕 张王堂 左庄 224/859 152/618 228/938 85/401 129/522 142/575 217/875 945 960 1275 525 900 750 1605 4574 4118 4105 3790 3791 4071 4037 沙李幼儿园 30 桑梓店 285/1185 465 5029 济南52中，桑梓中心小学，桑梓店镇中心 幼儿园 邱岸小学 耿庄幼儿园 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 小吕 西秦 街后 邱岸 东秦 南郑 刘庙 丁庄 丁口 朱河圈 耿庄 后房 前房 安庄 康辛 大马 曹庙王 北董 107/432 24/258 101/413 112/495 113/445 126/505 194/787 130/543 308/1244 69/303 137/591 116/509 63/256 122/464 139/495 147/588 152/556 169/689 375 360 360 345 705 555 1050 1020 930 180 1155 990 450 660 690 945 1080 1050 4185 3722 3855 3886 3657 4446 4464 4074 4162 3968 3869 4027 3735 3887 3701 3701 3783 4030
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3 上位及相关规划解读
3.1《济南市城市总体规划（2006年—2020年）》
（1）关于北部黄河保护发展带
在济南市市区总体发展格局中，本规划区属于北部黄河保护发展带。
规划该带为以防洪行洪、生态保护为主导、并积极发展旅游产业和特色农业的综合性生态功能带。
防洪行洪和生态保护，以保护和建设防洪设施、水土保持、水源利用、生态缓冲为主，构成城市北部的生态安全屏障；发展旅游产业，是利用其自然风光和历史文化资源，结合黄河标准化堤防工程建设和北展宽区利用，积极发展旅游度假、休闲娱乐产业，展现黄河文化和城市特色风貌；发展特色农业，主要是利用区内良田和水利条件，继续发展地区特色农业，大力发展观光农业和设施农业。
——关于北部黄河保护发展带的上位规划应体现为桑梓店镇镇村体系规划的定位依据。 （2）关于黄河北市镇组群
黄河北市镇组群地处黄河北平原地带，包括桑梓店和大桥两个市镇，交通条件便利，农业基础较好，地下拥有煤炭资源。规划该组群积极吸纳主城区迁出的工业，并发展化工、物流仓储、商贸、粮油等农副产品加工业以及都市农业，成为主城区产业疏散的承接地之一和物资集散交流基地。规划市镇人口约6万人，建设用地约7平方公里。
——关于黄河北市镇组群的上位规划应体现为桑梓店镇镇村体系规划的定位依据。 （3） 关于桑梓店镇
桑梓店位于国道308沿线，南部毗邻规划的鹊山龙湖旅游区。规划发展为工矿产业型现代化市镇，以承接主城区部分产业疏散，发展化工产业、物流仓储和粮油等农副产品加工业、特色设施农业为主。
市镇建设用地以向北、向西发展为主，以原镇驻地为基础发展为行政办公、商业服务、文化娱乐为主的公共服务和商贸中心区，东北部布局生活居住区，西部布局化工等工业区。规划市镇人口4万人，建设用地5平方公里。
——关于桑梓店镇的上位规划应体现为桑梓店镇村庄布点规划镇村统筹发展依据。 （4）关于空间资源分区管制
对于《济南市总体规划（2006年-2020年）》空间资源分区管制的要求：对于用地划定了7类功能区，确定了森林自然保护区核心区、基本农田保护区为禁止建设区。
自然保护区的核心区为禁止建设区，须划定严格的保护范围，建立界碑、界牌或隔离护栏等设施，严格禁止与保护设施无关的各项建设。自然保护区的控制区为限制建设区，按照相关保护要求进一步划分控制区，提出具体建设限制标准，科学合理地引导建设行为。
基本农田保护区为禁止建设区，严格遵守《基本农田保护条例》，禁止建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
——关于空间资源分区管制的上位规划应体现为桑梓店镇村庄布点规划的依据。 （5）关于农村居民点建设
济南市城市总体规划（2006年-2020年）确定，通过制定相关政策，吸引南部山区农村人口逐步向中心城和市镇转移，控制其人口总量。
对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或基层村转移，引导人口合理集聚。对位于水源保护区、自然保护区、行洪区、滞洪区、或存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁、合并；在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。
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桑梓店镇镇村体系规划
3.2《济南市北跨与北部新城区发展战略研究》
本研究由北京大学和济南市规划设计研究院合作而成。研究提出济南市黄河以北地区的战略定位是：济南市对接京津、辐射鲁西北的经济走廊；济南市重化工业、物流产业和新型制造业基地；济南市未来城市发展的重点区域；济南市绿色生态产业示范区。
济南北跨的重点区域，指的是黄河以北、济阳县城以南的范围，未来将成为济南中心城区的重要组成部分。北部新城区的战略定位是：以化工和电子医药产业为主体，以区域物流为支撑，集公共服务、生活居住、旅游休闲为一体的生态环境优良、配套设施完备的黄河北新城区。以中心片区联动的轴向发展作为济南北部空间发展的核心策略，同时积极培育产业与城镇化重点引导区，有序推进、协调发展。本次研究确定济南市黄河以北地区区域发展空间结构为“一极、四心、四轴、三区、三带”。
本次规划将北部地区划分为四个农业区，其中城郊经济区：包括桑梓店、大桥镇、孙耿镇、崔寨乡和济阳县城的南部。该区域主要为济南中心城区服务，并作为中心城区居民周末假日出游的首选之地。北部新区的控制规划范围包括天桥区的桑梓店和大桥镇，以及济阳县城、崔寨、孙耿和太平镇。在这一范围内，产业发展的定位是石油化工、煤化工、食品医药、电子电器制造、散货和集装箱物流、都市农业、生态旅游以及房地产。
3.3《黄河北部地区概念规划及天桥工业园选址研究》
本研究于2003年7月由济南市规划设计研究院完成。此次研究范围南起黄河，北至天桥区界，西至李家岸干渠，总面积225平方公里。包括天桥的桑梓店镇、大桥镇及济阳南部的28个村。区内桑梓店72平方公里，大桥113平方公里，崔寨40平方公里。功能定位为以工业和物流业为支撑，生活居住、旅游休闲为一体，现代化交通为纽带，东联济阳，西携齐河，生态环境良好、配套设施完备、可持续发展的北部新区。布局模式为“一带两片”，桑梓店片区以工业为主，同时结合工业发展需求发展物流业，大桥片区以生活居住、办公科研、文化体育和旅游休闲为主，发展为综合片区。基于概念规划，确定天桥工业园选址。西起规划京沪高速铁路，冬至石庙、三教和冯家堂，南起308国道，北至大郑、北王堂。总用地约20平方公里。总体构想为凭借空间资源优势，以交通为先导，工业产业为支撑，自西向东，梯次推进。
3.4《济南化工工业园空间布局规划》、《济南化工工业园起步区控制性详细规划》（方案）
2003年11月，济南市规划设计研究院完成对于济南化工工业园的空间布局规划，并对起步区作出控制性详细规划。规划将工业园定位为：以化工工业为主，兼顾高新技术产业，集生产、居住、商业、文化等配套设施于一体的现代化工业园区。用地规模为20.1平方公里，规划合理人口规模为10万人。在空间形态上采用了有机增长的弹性结构，概括为“一园两区、两心一带、三片六团”的空间布局结构。其中，起步区用地4.8平方公里。
3.5《济南市天桥区桑梓店镇镇域村庄布点规划》
规划镇村体系形成镇驻地——中心村——基层村三级布局结构。
镇驻地人口规模到2015年达到2.5万人，规划确定中心村5个，基层村13个。
规划确定桑梓店镇经济发展以农业生产为基础，大力发展生态化工工业、第三产业；工业立足传统产业优势，大力发展农副产品加工；第三产业重点发展金融商贸业、生态旅游业和生产性服务业。根据村镇布局规划，桑梓店镇以驻地为中心，以东西向的308国道为主要发展轴，以三个发展片区为两翼，以5个中心村为增长点，带动整个镇域农村经济健康有序的发展。
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