内容发布更新时间 : 2024/12/22 19:49:23星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

以水利部颁发的《开发性建设项目水土保持方案技术规范》为依据，针对近几年水土保持方案报告书审查中遇到的一些实际问题，提出如下技术审查要点。 1．前言 属增加章节，简要说明工程概况，建设的必要性和意义，前期工作进展、方案编制和报审过程。 阐述本项目区的地形地貌(如山区、丘陵区、风沙区、平原区等)，所属省级人民政府划分的水土保持三区(水土流失重点监督区、重点预防保护区、重点治理区)，水土流失防治标准执行等级(按即将颁发的标准分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级)。 2．方案编制总则 (1)编制依据应分层次 ①法律法规——增加国务院《建设项目环境保护管理条例》，无直接关系的法律法规可不列。 ②部委规章——增加《水土保持生态环境监测网络管理办法》(水利部第12号令)、《开发建设项目水土保持设施验收管理规定》(即将颁发)。 ③规范性文件——增加国务院《全国生态环境保护纲要》、各省(自治区、直辖市)人民政府《水土流失重点防治区划分公告》。 ④规范标准——增加水土保持制图标准、监测规范、投资概算。 ⑤技术文件——大纲及评审意见、项目建议书的批复文件、地方水土保持规划。 ⑥技术资料——项目可研报告、土壤侵蚀遥感调查成果等资料。 (2)水土保持相关规定均应执行 如水土保持设施补偿费，按财政部、国家计委财综［2002］25号文的规定执行，纳入了全国性行政事业性收费项目目录。但水利水电工程的淹没范围不能简单地用面积计费。 (3)方案编制深度 ①总体深度要求 按可行性研究深度把关。因行业间有差异，工作深度不同，审查时应区别对待。 ②补报方案深度 工程项目已开工建设、土体工程设计已达到初步设计深度的，方案可达到初设深度，审查时可适当增加深度要求，但方案审查不能代替设计审查。 ③同一项目的不同部分设计深度不同 如项目涉及移民安置(迁建)区和专项设施(公路等)改(迁)建的，如可研阶段尚未具体落实，方案中提出水土保持要求，明确由地方政府在移民等相应规划中落实方案、检查、验收(建议另行向省级水行政主管部门编报水土保持方案)；如果落实，深度应加深，一并纳入水土保持方案。 设计水平年 ①建设类项目：工程验收后第1年。 ②生产类项目：土建区以验收交付使用年为设计水平年；生产区以一定的生产期为设计水平年。 3．项目及项目区概况 (1)增加工程项目特性表 突出工程建设规模、建设地点、总投资、建设期、工程占地。 (2)增加施工组织和施工工艺介绍 如施工场地布置、施工时序、土石方及砂石料开挖场地、运输、堆存方式。 (3)土石方平衡 不能简单用“挖方-填方=弃方或借方”的方法计算平衡，要考虑挖填方的施工时段、材料质量、标段划分、运距等因素，经综合分析后提出平衡方案。 (4)主体工程比选方案的水土保持评价 用扰动面积、土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等指标评价各比选方案(线路方案、场址方案)，提出水土保持推荐方案。 (5)项目区自然概况应突出重点 ①项目占地中各种地貌类型面积(如山区、丘陵区、平原区等)，线路工程应分里程表述。不良地质区段应予说明。 ②气象水文特点应突出年降水量、最大日降水量、反映降雨强度的一定频率的6小时或12小时最大降雨、年均风速、大风日数、年均气温、极端气温、最高和最低月均气温、无霜期、≥10℃的积温；临河及低洼场地建设项目应说明场地高程、与洪水位关系。 ③植被突出植被类型、主要群落结构、植被覆盖率。 ④生态用水的来源和保证率。 (6)水土流失现状 通过现场调查，参考区域最新公告的水土流失动态监测成果，用表格说明项目区各级侵蚀强度的面积、所占比例。 ①土壤侵蚀模数背景值最好用当地实测成果和已有的科研成果，或用当地水文水保资料；在当地做过侵蚀因子研究的地区，可用流失方程式测算。 ②说明本项目区所属的土壤侵蚀类型区及水土流失容许值(200、500、。 (7)社会经济 调查项目区或沿线地区的社会经济情况，不能用过大范围的资料。 4．水土流失预测 (1)预测基础 指不采取任何防护措施下可能产生的水土流失量和危害。 (2)预测时段、项目区划分 ①必须分时段进行预测，建设类项目一般只预测建设期，运行期可进行一定时段的分析；生产类项目分别对土建期、生产运行期进行预测。 ②必须分项目区进行预测，如主体施工区、土石料场区、堆弃渣场区、施工营地区、生活区等。 ③各项目区不能都用总工期一个时段计算，应根据本项目区的具体施工时间确定各自的预测时段。 (3)水土流失量的预测方法 ①推荐使用类比法。用表格说明类比工程的可比性，实测类比工程产生的流失量(用断面法、体积法测算)，确定加速侵蚀系数A和流弃比a。 计算公式： 扰动地表流失量： 弃渣流失量： ②鼓励实验观测。如进行人工模拟降雨实验、设置断面进行雨后观测，取得有关参数。 ③使用通用土壤流失方程式(A=R×K×L×S×C×P)，必须具备相应的试验资料。 注1：用土壤侵蚀分类分级标准套表格计算侵蚀量是不合理的。 注2：简单用流失量相加减的方法，得出新增流失量的负值是不合理的。 ④强调分析水土流失可能造成的危害(量和灾害)，并据此确定相应的措施布局。 (4)预测结论及指导性意见 ①在预测水土流失总量的基础上，明确产生水土流失(量或危害)的重点区域或地段，亦即重点防治的区段。 ②在水土流失强度预测的基础上，提出应采取的防治工程类型(如工程措施类、还是植物措施类)。 ③根据水土流失量的变化过程，提出防治工程(特别是临时防护措施)的实施进度要求。④根据水土流失强度和总量，明确监测的重点时段、重点区段。 (5)关于水的流失，应引起重视和研究，并逐步完善。 5．防治方案 (1)防治目标要量化 ①明确6项量化目标：扰动土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、拦渣率、植被恢复系数、林草覆盖率。 ②要求：既要达到规定指标，又能够实现；既是方案编制目标，又是竣工验收的控制指标 (2)明确责任范围 ①基本要求：用文字、表格、图件：说明责任区范围、面积，以公顷(hm2)为单位。 ②项目建设区：要求用表格说明分行政区、各防治分区的占地面积、占地类型、永久还是临时占地，在图件上示意出界线。(不能只列一个数字)。 注：施工期，水库正常蓄水位以下的淹没范围应属防治责任范围。 ③直接影响区，如： a、未征用的施工临时道路、临时堆渣等占地区。 b、移民安置区(另行编制方案的需加以说明)。 c、交通道路等专项设施迁建区(另行编制方案的需加以说明)。 d、渣场、道路修建对下游和周边影响区：应分平原区、丘陵区、山区路段分别提出上边坡、下边坡的影响范围，通过实地调查确定。 c、地下开采项目对地面的影响区：如煤矿、金属矿、隧道、地下管线等。 f、项目建设可能引起滑坡、泥石流、崩塌的区域 注：经调查和论证，如无直接影响区应加以阐述。 ④征地与责任范围的关系 a、防治措施主要应在征地区内。 b、经论证，征地区外确有较大影响的，一是建议增加征地，二是由业主与地方协商具体的治理方式。 c、绿色通道在征地范围以外的，由业主出资实施，可纳入方案中。 ⑤原有水土流失对工程的影响不属水保法界定的责任范围，不列入方案。 (3)主体工程中具有水土保持功能工程的分析与评价 ①项目划分 应纳入水土保持方案中的工程： 项目区绿化措施。 开挖边坡防护工程。 地表排水。 施工道路两侧防护。 料场、渣场、灰场防护。 以主体工程为主、具有水保功能工程，只叙述，不纳入方案投资中的工程： a、路基边坡工程防护。 b、施工区硬化、地面和路面硬化。 ②评价 具有水土保持功能的工程均应根据水土保持要求，对其进行评价，并对评价结论负责。 对主体工程布局的水土保持评价，应包括：