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小型水库存在的问题及解决办法
作者：毋敏 陈红莉 王晓庆 来源：《科技视界》2012年第07期
【摘要】小型水库是我国水利工程体系的重要组成部分，承担着防洪、供水、灌溉等十分重要的功能，但由于各种因素目前我国小型水库存在着各种各样的问题，本文主要本文围绕我国小型水库工程存在的安全隐患和管理问题进行分析和探讨,提出了解决问题的对策和措施, 为我国小型水库的安全运行提供基础。
【关键词】小型水库； 安全问题；解决方法；安全隐患；技术创新；体制创新 ０引言
小型水库是我国水利工程体系的重要组成部分，承担着防洪、供水、灌溉等十分重要的功能，小型水库是指库容大于或等于10万立方米而小于1000万立方米的水库。据水利部统计，截至目前，全国41918座小型水库存在病险问题。随着大中型和重点小型病险水库除险加固任务的全面完成，小型水库的安全隐患问题显得更加突出，已成为当前防洪工程体系最为薄弱的环节。从1954年有溃坝记录以来，全国共发生溃坝水库3515座，其中小型水库占98.8%，且屡有小型水库溃坝酿成严重人员伤亡的惨剧。2010年汛期，全国就有9座小型水库溃坝失事，再次敲响了警钟。
1我国小型水库的存在的问题
小型水库库容虽然不大，但一旦失事,影响很大，因此水库的安全问题直接关系到下游人民生命财产安全和经济的发展。由于我国大多数水库修建于上世纪50至70年代，限于当时条件，水库大坝相当一部分是在经验和资金、技术力量不足的情况下，通过群众运动兴建。许多工程建成后就留有隐患；加之多年运行,管理不善,问题逐渐暴露。目前我国小型水库主要存在以下几个方面问题： 1.1水库工程设施方面
（1）小型水库挡水坝，一般是均质土坝,防洪标准较低，坝体坝基渗漏严重。特别一些小型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的等级标准。如挡水坝高度或坝顶宽度不够,坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤体，坝基渗漏较大。坝肩与两岸的山坡交接处没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡,长期受水库风浪冲刷。
（2）小型水库的溢洪道, 一般为开敞式宽顶堰溢洪道,在原山坡开挖而成。有些两侧没有导流墙, 底板也没衬砌,破损严重；而有导墙和底板的也被冲刷损坏或者溢洪道导墙和底板漏水,
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进口不畅,糙率过大,且大多无消力设施。另外,溢洪道宽度不够,设计泄洪流量小，堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，严重影响大坝的安全运行。
（3）水库淤积严重，输水洞堵塞严重，普遍存有坝前围垦种植。我国小型水库大多存在库区植被差且坡陡, 水土流失严重, 造成小型水库库内大量淤积，库容严重减小，防洪标准降低，不能达到正常的防洪、供水及灌溉作用。
（4）水库修建过程中普遍存在四不清的问题即集水面积、来水量、库容和地质情况不清。在设计搜集资料时，不进行实地测量，根据现成的地形图计算集水面积。很可能由于地形图比例尺太小或者局部有误而造成误差。 1.2工程管理方面
小型水库工程大部分是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的安全运行与管理，无偿为农业生产提供灌溉用水服务，水库的运行管理费用均由地方政府负责解决。
但是随着市场经济的不断发展，农村的各项体制与经济体系均发生了根本变化,水利工程管理单位的职能也发生了相应的变化,用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户,水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。面对习惯于无偿供水的农户，水库管理单位收取水费十分困难。加之水库管理体制不完善，管理混乱，并出现个别水库无人管护，一些水利设施人为破坏严重的状况，致使水库工程难以发挥应有的工程效益。 2解决办法
2.1对小型水库进行除险加固
（1）对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程等级，重新进行水文计算, 复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定进行坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构，对坝体坝基渗漏的小型水库，要进行帷幕灌浆，以确保大坝安全。
（2）溢洪道设计泄洪流量不符合要求的,要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度,以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的要进行衬砌，对溢洪道底板进行处理，需要设立消力池的水库，要重新计算消力池的深度和长度，保证安全泄洪。
（3）对库区进行清淤工作，适当扩大库区植被覆盖率，坚决杜绝坝前围垦种植，重新校核水库库容，提高水库的防洪标准，确保水库正常的防洪、供水及灌溉作用。
（4）重新确定水库的集水面积、来水量、库容和地质情况。重新进行实地测量,尽可能地减少因地形图比例尺太小或者局部有误而造成误差，确保水库达到设计要求。
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（5）完善配套设施。要重视水库大坝配套设施的建设和完善，水库应具备有雨量站、水位观测尺、大坝位移观测点、测压管、渗流计等基本的观测设施。通过对大坝变形、渗流等原型观测及数据的分析,及时分析原因，采取措施，保证工程安全运行。同时，也要逐步完善管理的硬件设施,做到能及时了解情况, 及时处理问题。 2.2加强小型水库工程的管理
（1）提高认识，健全机构。在安全生产高于一切的今天，一定要克服麻痹思想和侥幸心理,高度重视小型水库的安全问题，充分认识水库安全对经济发展的保障作用，尽快建立小型水库管理机构，配备专职工程技术人员，全天候做好水库管理，发现问题，及时采取应急措施，确保工程运行安全。
（2）加大水法的宣传力度。各级政府和水管单位，要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，宣传水利是农业的命脉，水利是保证工农业正常生产根本，是社会经济发展的基础。可以明确水商品化,做到水的有偿使用。增强全社会节约水、保护水意识，要根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，使水资源更加合理有效的利用，使水库更加合理的安全的运行。
（3）做好防洪预案，科学调度水资源。根据实测的洪水流量资料,结合工程现状,在往年制定好重点水库防洪预案的基础上,制定好当年水库防洪预案,并在工程安全的前提下,做好兴利蓄水,搞好洪水利用,以缓水源短缺的矛盾。 2.3定期普查鉴定
要定期对全国水库进行大规模的普查和除险加固工作，加固病险水库，使水库的总体安全度得到一定的提高。各级水利部门要对水库安全现状有一定的整体把握，必须清楚认识到影响小型水库安全运行的因素不是一朝一夕就能解决好的,工程老化失修、大坝本身缺陷等等,还应定期进行普查，对大坝隐患及时做出分析鉴定，将普查鉴定工作作为一项长期性的制度来落实，以确保水库的安全运行。 3结束语
小型水库工程安全和管理上存在的问题多是历史遗留的，工程安全方面存在的问题是主要的，也是我们急需解决。工程管理、设备方面存在的问题也很重要, 这些问题互相影响，相互制约，解决起来困难不小。要解决这些问题，除水利部门和水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的小型水库更加合理安全的运行，才能让小型水库在我国国民经济建设中发挥应有的作用，才能保证我国新农村的建设更加顺利，保证社会的和谐发展，造福于人民，造福于社会。