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宝鸡市金台森林公园旅游产业发展的几点思考
作者：刘珺
来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2011年第09期
摘要：2002年宝鸡在城市滑坡水土保持工作的背景下建设金台森林公园，取得良好的生态作用和社会作用，目前公园应充分整合区域内丰富的历史文化旅游资源、生态农业旅游资源、西府民俗旅游资源和城市休闲旅游资源，科学定位旅游产业规划和管理模式，运用市场机制提升城市森林公园的社会生态效益和经济发展价值。 关键词：城市森林公园产业规划生态旅游 1 金台森林公园发展现状
2002年7月，宝鸡市在成功完成渭河防洪及生态治理工程之后，提出了启动北坡防滑及生态治理工程，即市区金台森林公园的建设决定。金台森林公园是在北坡防滑及生态治理工程的基础上结合北坡实际情况规划建设的，宝鸡市北坡下即为宝鸡市区，之前存在较为严重的滑坡生态治理问题，在滑坡治理过程中，宝鸡将地质问题治理结合坡下市区发展状况，通过搬迁改造建设，整体规划宝鸡市金台森林公园的建设，目的是将地质灾害的治理与市民休闲娱乐紧密结合。
金台森林公园的范围是：西起长寿沟，东经金台观，向北到柳沟，全长5.2公里；南始引渭渠，北到陵塬坡顶向北1000米为界，南北宽度500—800米，总面积256公顷。金台森林公园区域内有众多历史文化名胜，著名的有金台观、大唐秦王陵、金顶寺、八角寺、雷神洞、五圣宫等。
金台森林公园的建设发展定位是城市生态休闲旅游，经过近十年的规划建设，目前北坡已栽有37种树木，绿地面积为200公顷，共有树木120万株，形成了水土保持防護林带，对改善宝鸡城市环境质量，防滑减灾，满足市民健身休闲发挥了重大作用。 2 金台森林公园建设及旅游发展中的问题 2.1 公园规划建设凌乱，辖区拆搬迁工作滞后
宝鸡北坡金台森林公园建设之前，规划区内居民、村民、企事业单位分布较多，居民1290户，村民535户，主要分布在坡脚沿线、塬顶、金台观周围，对北坡的生态环境影响较大。经过近10年的搬迁、规划和建设，目前村民安置、城中村拆迁效果良好，坡顶规划建设农家乐性质的关中民俗农家乐餐饮休闲旅游，坡面景区建设已经形成规模，目前存在问题是公
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园坡下的拆搬迁工作阻力较大，坡下引渭渠的污水排放和西府民俗广场等景区形成了较为矛盾的景观冲突。
目前，整个景区和市区的衔接地带，沿引渭渠两岸虽然景观设施和休闲设施已经形成一定规模，但由于引渭渠两岸企业事业单位未拆迁以及村民住房和城中村房屋很大程度上影响了金台森林公园的发展规划，试想，市民和外地旅客上山游览，都需通过山脚沿线的城中村和未拆迁区域，将严重影响金台森林公园城市生态旅游的发展。 2.2 公园发展模式模糊，旅游资源整合程度较弱
规划区域内现有的先民福地北首岭，宝鸡明珠金台观，千年古刹金顶寺，西秦遗风大唐秦王陵等多处历史古迹，后期规划包括西府民俗村，游乐设施及休闲健身项目开发等，但目前整个道路和基础设施还无法在景区形成统一，制约着相关旅游资源和不同类型的旅游产业的发展，整个道路交通设施是目前景区旅游资源分散和旅游产业相互制约发展的主要原因。 另外，宝鸡金台森林公园的规划建设实际就是在市区内，加以考虑宝鸡市区沿渭河分布呈狭长地带的情况，市区北岸市民通常情况下10分钟就可以到达，所以必须借鉴兰州兰山森林公园、五泉山公园的发展建设思路，在充分保护历史文化遗迹、大力发展城市休闲旅游的同时，必须对其地处城市辖区内的情况予以充分考虑，形成清晰的定位发展思路。
金台森林公园应对相关的旅游资源和辖区内大力发展的旅游产业进行一体化设计规划，金台森林公园的发展模式和发展定位不同于关中地区单一的郊外民俗旅游或者历史文化旅游，应该在城市生态休闲旅游的准确定位下，结合自身情况，因地制宜走特色精品旅游发展路线，通过发展模式的准确定位，对范围内的各类旅游资源进行统一规划，形成相互协调，相互促进，整体定位，整体发展的规划建设思路。
2.3 公园管理手段滞后，市场运作机制有待建立
金台森林公园的管理主体是宝鸡北坡森林公园管理处，科级事业单位，隶属市园林环卫管理局管理。主要职能是负责园区基础设施的管理维护和景区的土地征租活动，维护景区正常运行，但作为旅游景区，尤其是正在规划开发建设中的景区，涉及到相关的拆、搬迁等问题，就很难在景区旅游资源的优化配置、景区旅游项目的市场化运作等方面发挥作用。
其次，由于景区城市休闲旅游的公益性模式定位，目前景区的产业发展基本处于商业发展模式的“出租阶段”，但是作为一个占地256公顷的森林公园，其旅游的发展模式不能单一的强调城市休闲旅游的公益性，若不能通过相关产业的发展和其自生能力的培养，形成产业发展的良性循环，其多类型的旅游产业的发展也会被制约。我们要从整个区域城市生态旅游的角度出发，将金台森林公园作为宝鸡园林城市、森林城市的城市发展思路去考虑，通过市场运作的手段，优化景区不同类型旅游资源的配置，将区域内的多类型旅游资源加以整合，形成“一个线路，一个整体，一个模式，多种特色”的区域城市生态旅游品牌。
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3 金台森林公园旅游发展模式的几点建议
3.1 清晰界定产业定位，明确景区产业规划发展思路
目前，金台森林公园区域内包含四类丰富的旅游资源：历史文化旅游资源、生态农业旅游资源、西府民俗旅游资源和城市休闲旅游资源，所以要以这四种主体旅游资源作为发展基础，通过整体的规划定位，纳入到城市生态旅游的大框架模式中去，结合宝鸡森林城市、园林城市的发展定位，形成定位明确的旅游业发展目标和城市生态旅游的发展模式。
其次，金台森林公园的旅游开发，应明确产业发展的模式，通过政府引导、政策扶持、项目培养和资金扶持等多种手段，将景区的拆、搬迁，相关“三低”企业的发展转型、村民、职工的再就业，以及景区旅游资源的创新性发展有机整合起来，通过政府引导、市场调配、产业发展、城区重建相结合，为更为有效的吸纳引渭渠沿岸企事业单位的土地资金支持，在国家政策和森林公园整体规划要求下，进行部分的产权置换和商铺开发模式，最大限度的吸纳更多的社会力量，将一些本来的“阻碍因素”通过“共同发展、利益均沾”的方式转化为支持力量，促进旅游产业的整体发展。
通过合理规划，加快塬顶旅游业发展，带动北坡整体旅游产业提高产业层次和管理水平。例如，较为著名的美林休闲庄园几年来在发展规模及整体运作方面探索适合北坡森林公园在退耕还林后现代生态农业发展的新模式，不仅安排了农村拆迁后的剩余劳动力，也带动了整个森林公园现代生态农业旅游的发展。
3.2 建立市场运作机制，有效整合辖区多类旅游资源
市场运作机制在现代旅游产业发展中的作用主要体现在两个方面：一方面通过市场调配手段，对区域相关旅游资源发挥资源配置作用；另一方面市场运作机制强调旅游产业发展中的现代企业管理机制，用过科学、高效、有机的管理手段和发展思路，通过现代的信息手段、服务理念、管理机制和物流手段将相关旅游产业的不同思路纳入到统一的运行机制中，从而形成有机的整合，创造最大的社会生态效益和市场经济价值。
在金台森林公园历史文化旅游资源、生态农业旅游资源、西府民俗旅游资源和城市休闲旅游资源这四类不同的发展模式中，要通过有效的市场机制，尤其是运用现代旅游产业的标准化产业发展标准和服务管理量化考评体系，形成统一的管理机制，在这一机制的运行中，有效的通过标准化的产业标准，整合不同类型的资源配置，优化金台森林公园的基础服务结构，形成金台森林公园旅游产业的良性运行机制，通过旅游产业发展产生取得巨大的社会生态效益和市场经济价值。
再者，在金台森林公园旅游产业的发展过程中，要强调运用市场机制配合相关旅游产业的开发大力挖掘旅游项目，尤其是要通过现代市场手段、网络信息手段和现代媒体手段将旅游项