内容发布更新时间 : 2024/11/14 15:22:05星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》

——读书笔记

《改革政府》一书详细地描述了我们当时代的最具革命性的观点——改革的时代已经来临。本书的作者具体生动的描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，具有十分重要的意义，对于政府不应当成为一个庞大的无效率的机构这一点提供了强有力的理论支持。而且，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量来实现真正意义上的改革。作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务和设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等等方面都大有可为，而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。

《改革政府——企业精神如何改革着公共部门》的写作思维方法是后现代式的，即是对现代理性支配下的官僚政府理论等反思与检讨。全书的写作目的是通过反思传统的现代理性支配下政府的利弊，试图创建一种适应后工业社会的新政府。奥斯本在书中所阐明的企业家政府的本质含义就是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，是政府这类公共组织能够像私企那样，合理利用资源，注重投入产出，讲究效果，进行全面质量管理，利用业绩数据来确定问题数据之所在，向雇员提供种种可用的手段来分析问题，找出其根源，制定解决办法，付诸实施，提高行政效率。

取代官僚制的潮流就是“企业化政府”。这一趋势首先出现在地方政府，。因为他们已经无路可走，甚至破产。他们的改革最终会聚为十条原则，即（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 （2）社区拥有的政府：授权而不是服务 （3）竞争性的政府：把竞争机制注入到提供服务中去 （4）有使命感的政府：改变按章办事的组织 （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要 （7）有事业心的政府：有收益而不浪费 （8）有预见的政府：预防而不是治疗 （9）分权的政府：从等级制到参与和协作 （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革

将阅读过程中理解的十项改革政府原则进行理解概括：

（1）掌舵而不是划桨，政府制定政策是掌舵，直接提供服务就是划桨。这一原则要求政府应集中精力掌舵，将划桨的是交给其它私营企业和非营利性机构去做。让决策者货比三家地自由挑选最有能力和效率的服务提供者，使他们花同样的钱能够得到更大的利益，使他们保持最大限度的灵活性对变化中的情况作出反应，而且有助于他们坚持要求高质量工作表现责任制。政府作为公共部门的核心，在处理繁多的公共事务时，应该将重点放在如何做好决策上，而不是将重点聚焦在如何去实施执行决策。公共部门应该是掌握处理公共事务的方向上，将目光放得长远，而不是只会低头看脚下。

（2）重授权，而不是服务。政府制定计划不是向公民社区授权而是收集服务对象，这样就损害了我们的公民和社区的信心和能力，造成了依赖性。公共部门由于存在信息掌握的不够全面，所以不可能也不能事无巨细的对公共事务进行管

理，全权由自己提供公共物品和服务，那么不仅容易造成垄断，而且会无限膨胀政府官僚机构，寻租情况将会更加严重，导致严重且不可挽回的政府失灵。 （3）注重竞争机制，最明显的好处就是提高效率，即投入少产出多，竞争迫使公营的（或私营的）垄断组织对顾客的需要作出反应，竞争奖励革新而垄断扼杀革新，竞争还提高公营组织雇员的自尊心和士气。如果要使竞争发生作用，就必须对竞争仔细加以组织和管理，仔细组织的竞争可以比由供应垄断组织提供服务产生更加公平合理的结果。 （4）注重目标使命而非繁文缛节，有使命感的组织效率超过按章办事的组织；办事更有成效，优于照章办事的组织；革新精神超过照章办事的组织；灵活性也胜过照章办事的组织。政府建立有使命感的组织，清除多年积累的规章制度和过时的陋习的重负。建立有使命感的预算制度，节约资金，改变按章办事的认识制度，防止无用之人继续留在岗位上。

（5）重产出而非投入，按效果而不是按投入拨款，即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动。 （6）具备“顾客意识”，奥斯本这里所谓的“顾客”就是指政府公共组织的服务对象—公民。满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服务对象重新界定为“顾客”，让顾客们来选择公共服务。传统的公共制度——即使是那些已经把资源放在人民手里的制度——都旨在便利管理人员和服务提供者，而不是便利顾客。顾客意识要求该制度应该是“使用方便”的，而不需要填写多重的表格，还应该是“透明的”，顾客能通过他们的选择来自由挑选、

（7）有收益而不浪费，企业家政府的一个重要特征就是具有一种“投资”观点，要变管理者为企业家，变花钱政府为赚钱政府。政府重视以物质奖励来调动部门与工作人员的积极性，让管理人员都转变成为企业家。与此同时做节约型政府，高效发挥自身作用。以低投入高产出的模式运作。

（8）重预防而不是治疗，政府应该有预见能力，即政府要有预防意识、预防对策，防患于未然，而不是等问题累积到不可收拾以后才来解决。有预见性的政府做两件根本性的事情：它们使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗；它们在作出决定时，尽一切可能考虑到未来。

（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式，政府下放权力，积极采用参与式管理，赋予一线工作人员以较大的自主权，造就能够快速多变的工作环境，同时建立新的报告、监督和责任机制，既增强公众对政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。结合当前发展，一再强调参与机制，一方面能够减少政府决策层的压力，另一方面发挥前沿信息的能动性，重视基层信息。

（10）重市场机制调节而不是仅靠行政指令控制，通过市场力量来进行变革，即政府工作运行主要依赖市场机制而不是官僚政治机制，政府运用一系列促进市场运行的措施来规范市场，调动各社会组织与个人的积极性。应该以市场为导向，通过市场力量来进行变革。组织市场来完成公共事业的目标，这是政府完成其目标的一种强有力的和经济的方法。政府的行政指令也会失灵，重视发挥小政府而大社会的作用，能够给有效避免政府失灵以及市场失灵带来的危害。政府所起到的最重要的作用是规范，是指导而不是全权代替市场机制，政府是不可能做到的。 看完这本书关于十项原则，我认为我国政府需要重点发展的是第六条原则，即受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。企业力求使顾客满意，政府机构却力求使利益集团满意。我国政治机构的服务是为房地产开发商满

意，为官员自己的GDP业绩服务的，他们不顾民众的需求，不征求民众的意愿，出现拆迁钉子户，垃圾焚烧场民众游行示威活动等，都是政府不满足民众（顾客）的需要的表现。所以顾客意识在我国政府更显重要，要让我国政府有顾客意识，就得从体制上改变，改变他们的利益群体。官员考核业绩不只是GDP，而是看是否能取悦与民，官员能不把民众当作上帝吗？如果机动车办事处只在办理驾驶员的执照或登记证时才有收入——他们办理的越多，收入越多，那么他们肯定会尽量减少顾客的等候时间。

企业精神的政府理论在逐步发展的同事也受到了很多批评，它是在美国官僚制完成其历史使命后，为适应信息社会而产生的，而我国正处在制度完善期，我们缺乏的是制度和规则，我国的经济发展水平、社会政府制度与历史传统文化都从根本上决定了我国政府运行的总体框架结构。我国正处于工业化过程中，基础设施、社会保障等公共服务还很不完善，公民的参政意识与能力还有待提高，社会的自治能力还处于成长阶段，政府职能社会化程度还很低，我国社会组织自我管理能力弱，这些与后工业社会信息社会的水平相差甚远。所以面对与本书所讲的十项原则，我们应该慎重对待，不能把适应可能美国的原理搬到中国来。