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关于加强长江流域水资源管理的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第2571号

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案 由:关于加强长江流域水资源管理的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同环境保护部办理 提 案 人：陈雅棠 主 题 词：水域,分配,污染 提案形式：个人提案 内 容：

近年来，长江流域除存在原有的水资源时空分布不均、资源配置体系不完善、水污染日益严重等老问题外，又面临大量水库群需统一调度、跨流域调水与流域内用水有矛盾、大量开发利用活动对生态环境造成破坏等新挑战。因此，在长江流域执行严格的水资源管理制度已刻不容缓。

长江流域水资源管理与保护面临的三方面新挑战是：

第一，长江上游干支流水库群逐步建成，水资源科学调度亟待加强。经过大规模水利建设。长江流域现已建成水库4.5万多座，总库容达1745亿立方米。随着近几年上游干支流大型水利水电工程陆续建成。三峡及上游干支流水库的调节总库容将达到550亿立方米，2020年将达到1000亿立方米，长江流域干支流控制性枢纽格局逐步形成。这些控制性工程在充分发挥水资源多种功能、服务于经济社会发展需求的同时，也逐步改变河流原有的自然状态，如果不科学调度。将对中下游径流规律、流量过程和江湖关系造成较大影响。

第二，跨流域调水与流域内用水、流域与区域用水矛盾日益尖锐，水资源优化配置亟待加强。南水北调工程总体规划东、中、西线工程将从长江调水到我国北方缺水地区，目前东线、中线工程已经开工建设。加之长江下游沿江地区在长江干流修建了大量引水、调水工程，总引水量大（沿江闸站取水能力已达2.5万立方米／秒以上）。此外，为解决区域缺水问题或满足水生态修复等需要。长江流域上、中、下游地区还规划了一系列区域性水资源配置工程，如“引汉济渭”“引江济汉”等。加强这些水资源配置工程的管理也成为长江水资源管理的重要任务。

第三，水资源开发利用活动对流域生态环境影响日益显现，水资源保护和生态环境保护亟待加强。尽管目前长江流域水资源开发利用程度还不高，但部分资源开发活动已引发湖泊湿地萎缩、少数支流部分河段脱流干涸、珍稀水生动物濒危程度加剧等生态环境问题，尤其是中游鄱阳湖、洞庭湖水资源矛盾日益凸显；一些闸坝建成蓄水后改变水情。也引起局部水域纳污能力下降和水质变差；已经建成和正在建设的一系列大型水利水电工程，如三峡工程、南水北调工程和于支流梯级水库等，对生态环境产生的长期累积影响也将逐渐显露。随着长江流域水资源和水能资源开发利用程度不断提高，生态环境保护的压力进一步增大。

为此建议：

一、协调好发电、防汛、航运的关系，进而科学调度水资源。制定流域水量分配

方案和取水许可总量控制指标，实行总量控制管理。推进长江流域水资源统一调度。抓紧制定水电站初期蓄水计划和调度方案；加强取用水户取用水计划的管理；推动建立发电调度与水利调度的协调工作机制，进一步理顺相应管理体制，逐步推进流域的水资源统一调度，促进各工程效益正常发挥，避免流域水资源矛盾加剧。

二、严格执行水资源论证及取水许可审批，强化取水许可监督管理。制定流域用水效率指标，实行用水效率管理。从水资源论证入手，落实严格的水资源管理制度，限抓水资源论证报告书的编制质量；积极推进工业园区、重大产业布局，城市总体规划以及河流规划的水资源论证工作；加强对取用水户的实时监督，逐步建立健全流域重要断面的水量水质监控体系；推进项目取水后评估工作。做好取水许可证的到期换发工作。不断提升流域水资源监督管理水平。

三、加快推进水资源保护工程体系建设。制定水功能区纳污总量控制指标，实行纳污总量管理。加大流域水功能区管理和入河排污口监督管理工作力度。推进以饮用水源地保护、水生态修复与保护为主体的水资源保护工程体系建设；以把好水功能区限制纳污红线为目标，加强省界断面和重要控制断面水量、水质、水生态监测，不断提升水资源保护监控能力；在源头生态脆弱区、水电开发集中区、重要水源区、重要湿地以及河口地区等5大重点区域有针对性地开展水资源保护工作。

来源：中国政协网