内容发布更新时间 : 2024/5/2 11:44:19星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

乡村债务的成因与对策分析

如何解决乡村债务问题已成为“三农”问题的重点课题。农村税费改革以后，乡村沉重的不良债务日趋突出，已成为制约集体经济发展和影响农村社会稳定的重要因素。为继续深化农村税费改革，确保农村经济社会协调可持续发展，根据国家、省、市发改委布署和文件精神，我们对县域乡村债务情况做了详尽调查，以便为国家制定相关政策提供决策依据。 一 乡村债务基本情况

二 乡村债务成因分析 ( 一) 乡村债务特点

2 负债面广，结构复杂。债权人涉及个人、上下级单位、企业、各金融部门等，涵盖许多方位；债务类别包括公用支出、吃喝招待、干部工资、农民工钱、基础设施建设、各种达标及其它公益事业等，花样繁多，五花八门，结构十分复杂。

3 债务逾期严重，成为沉重包袱。乡村债务有2000年以后形成的，也有2000年以前十年以上的，且所占比例较大。新帐旧债，日积月累，数额越积越大，债务越垒越高，已形成了乡村的一个沉重包袱。也是影响今后农村经济社会健康发展的重要制约因子。

4 乡村两级债务各存异同。乡村两级债务的共同点是各类贷款多，但

债务总额的大头。其不同点，除贷款外，乡级以完成上级下达的硬性任务如“天铺”工程、“普九”达标、文明生态建设等所欠债务较多，其次为车辆、吃喝招待费；村级债务则以基础设施建设和干部工资为重，其次为“普九”等公益事业欠债。债务结构的差异是由乡村两级的工作性质、重心的不同所决定。

（二）乡村债务成因分析

1 集体经济薄弱，只能靠借债度日。乡村集体经济薄弱是导致乡村债务“债台高筑”的主要原因。乡村集体企业少，缺少经济支撑，以前其经济来源主要靠“三提五统”，加之一些名不正言不顺的摊派，甚至靠出卖土地、树木等集体资产度日。在集体经济薄弱的情况下，加之一些干部不顾实际的“瞎折腾”，导致财政入不敷出。所欠债务无力偿还，随时间的推移，自然是“债台”节节攀高。现在农业费税取消了，摊派没有了，集体资产也卖光了，可以说是断了乡村两级财政的财路。这就使得乡村偿还债务的希望更加渺茫。这不得不引起我们的高度关注。

3 短期执政意识加剧举债行为。乡镇干部，尤其一、二把手更换比较频繁，短的一年调走，长的两年、三、五年调离。新领导上任后就潜意识地捉摸着以后如何调动，在边远乡镇的要往县城附近调，地处经济条件差的乡镇向条件优越的地方挪，位居条件好的乡镇则瞄准县城一些较好的部门，总之要动。在这种“动”的意识支配下，有钱敢花，

无钱敢借，借款无力偿还，两、三年后一走了之，现任领导不管前任遗留下来的债务，借债任它去，谁爱还谁还，与他无干。这样，前任债务与现任债务一届累一届，年年积累，导致恶性循环。

4 行业达标活动迫使举债应付。行业部门开展的各种达标升级活动，如“普九”、后进村支部转化、小康村验收等，要达到相关要求标准，就必须花巨资投入。另有报刊杂志征订，各职能部门层层向下压任务，数额较大。这些投入谁来卖单，县财政无力支持，乡村财政更难以自救，举债则是其唯一的途径。

5 兴办公益事业增大债务额度。农民增收离不开农村公益事业建设。公益事业建设涉及村村通、道路硬化、学校建设、农电改造、广播电视、医疗卫生等众多内容。多数项目建设均是采用国家出一点、地方拿一点、个人集一点的“三点”政策。而在多数情况下，当国家出一点之后，所剩余的地方、个人“两点”的配套资金无法配套。怎么办？一是有多少钱办多少事；二是对那些要求高的项目则只有靠举债解决了。

6 办企业失利，形成巨额债务。一些乡村上项目或办企业不经可行性论证，不顾自身实力，盲目决策，政企不分，权责不明，贷款借债经营，其结果导致许多遗留问题得不到解决而背上沉重的债务包袱。如某村的市场和工业小区建设，由此产生了230多万元的债务。 7 贷款利息使债务越滚越多。贷款在乡村债务中占大头，因长期无力归还，形成了可观的利息额，“利”越滚越多，债越积越大。 8 乡村应酬多，加大财政开销。县级政府及各行业主管部门下乡均对