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如何加强公路工程建设质量监督

作者：詹丽娜

来源：《科技视界》2012年第34期

【摘 要】公路工程建设质量关系到危及国家和人民生命财产的安全，影响国民经济的发展和社会的安定。从事公路工程建设活动的从业单位，应接受监督。 【关键词】公路工程；质量监督；存在问题；采取措施

为加强公路工程质量监督，保证公路工程质量，保证群众生命及财产安全，从事公路工程建设活动的参建从业单位，应接受政府监督，同时，交通运输部发文实行公路工程质量监督办法及有关管理制度。

公路工程项目施工程序繁杂，工程质量好坏受各种因素影响，如原材料、技术措施、管理水平、技术水平、设计、施工工艺、操作方法等。为了提高公路工程质量，使监督机构要真正起到监督作用，发挥监督职能。监督机构是以公路工程的施工程序将其划分为施工前、施工中、交竣工的质量监督管理三个方面，这是实施监督过程的体现。公路工程质量监督在公路工程项目施工过程中对有关责任主体的质量管理行为、施工工艺、以及工程实体质量情况进行抽查。督查检查的目的是评价工程质量状况和参建单位的工作质量状况，发现纠正和处理施工过程中存在的质量管理问题及质量缺陷，为质量鉴定累积部分数据。

监督检查的重点是检查质量管理的薄弱环节，涉及工程质量的重要指标，以及防治工程质量通病的情况。在监督中也发现了存在问题，针对存在的问题，研究应采取的必要措施。 1 施工前监督

首先审批业主单位上报的质量监督手续，根据招投标文件、合同文件、设计图纸、监理合同等审批监督。公路工程施工前的质量监督管理主要涉及三个方面：一是，对业主单位上报拟进场人员资格进行审查，检查业主上报人员是否符合要求；二是，对监理单位根据监理合同要求，检查监理单位上报人员数量及资格；三是，对施工单位上报管理人员及主要技术人员进行审查，根据投标文件和合同要求，是否满足要求。通过对这三方面的内容审查监督，实现政府对公路工程建设质量实施过程的预控监督。施工前主要对业主单位上报监督单位且已签认的工程项目管理内容进行审查。

1、施工前监督过程常存在以下问题：

（1）监督手续办理时存在问题。施工、监理单位拟进场人员与投标合同不符合，存在该问题的原因，一是说明该单位投标时对进场人员未慎重考虑，应付投标工作。这充分说明我国在招投标过程中招投标管理办法后期评标办法不完善，致使担任主要任务的进场人员在全国各地担任多个工地主要负责人或技术人员。进场人员担任多个工地职务，导致实际工程开工时，

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并不能到在达项目施工现场。由于存在此类问题，在工程办理监督手续时，虽然已通过，但在开工后实际监督过程中，发现拟进场人员与项目施工现场实际又不相符，阻碍监督工作开展。表现尤为特殊的是安全监督手续，B、C证安全人员上报人员与实际进场人员不符合。以上存在问题在干线公路及农村公路中最为常见，存在问题给监督单位在监督过程中增加了难度，也造成不必要的麻烦。

2、施工前监督存在问题采取措施及见意

施工、监理单位拟进场人员与投标合同不符，说明我国招投标办法还存在一定的缺陷，还需完善，如人员未实现全国联网，很多已在在建高速公路上担任职务的，在干线公路或农村公路上也担任职务。真正开展工作时，实际人员并不在场，并不能履行自己的岗位职责，而是找一些质量、安全技术水平低的人员负责现场，而且人员在岗率低。措施及见意，监督部门在全国或全省、市实行联网，在全市范围内对在建项目管理及技术人员实施联网管理，工程与工程之间开展联网管理，对专业技术人员实行网上动态管理，保证人员不致任多个省或市、多项目兼职，从而保证监督工作顺利进行，也有利于保证工程质量。 2 施工过程监督管理

在全市实施大交通、大开发的发展下，工程质量监督管理工作方式，应当符合建设工程质量政府监督管理工作性质和内容的要求，严格质量监督机制。公路工程质量监督机构和质量监督工程师对监督的工程质量承担监督责任，公路工程质量监督是政府职能，是在在公众和社会的立场上对公路工程建设进行质量监督管理。

公路工程质量监督主要工作是对质量管理行为、施工工艺、以及工程实体质量情况进行督查。公路工程质量管理行为督查内容包括对建设、施工、监理、设计单位进行检查。其中设计单位主要包括：设计交底、设计人员驻场服务、设计变更。在项目实施中，设计工作尤为重点，设计的合理性不仅关系到质量，而且还影响到工程的进度。 1、质量管理行为监督

（1）质量管理行为监督存在问题：在干线公路及农村公路中，设计代表人员缺少，或设计代表不履行职责，不到岗，或兼职，导致很多公路及桥梁设计不合理，有的甚至因迟迟找不到设计代表，影响工程进度，进度和质量是相符相承，等设计变更完成后，已经错过了施工的最佳季节，因赶工期而使质量存在隐患或问题，质量合格保证率低。

（2）公路工程质量管理行为督查采取措施及方法：各参建单位要纳入与建设项目相适应的动态管理，加强对设计代表履约管理。根据工程项目复杂程度，参建单位与设计代表要提前预约、沟通，把握好项目实施时间，设计单位要适当增加有资格的设计人员，保证设计人员数量。其它参建单位要全力配合完成项目变更设计。 2、施工工艺监督

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（1）施工工艺监督存在问题：施工工艺主要是对路基、路面、桥梁、隧道等工程施工过程中的各项指标，检查是否符合各种施工技术规范及检验评定标准的要求。在现场质量检查中，经常发现混合料质量及结构质量不符合质量标准，究其不合格的原因，主要是源头问题，即机械设备和拌和设备不符合要求，不能满足施工需要。施工质量好坏，与施工使用的设备有着重要联系。如沥青、稳定料拌和设备质量及管理。现在有一些工程，如二、三级公路扩建、农村公路等，为了节约成本，施工单位常用一些不符合要求的小型设备，这些小型设备，往往是一些已经报废或经改装的，其功能和质量已不能满足现在施工技术规范的要求，导致不合格的设备拌和出不合格的材料。 （2）施工工艺监督采取措施

在监督过程中，制订出不同分项工程施工过程中各种机械设备的检查项目及指标，首先要检查机械设备质量，不能满足施工要求及质量不合格的设备，监督部门下发整改，直到合格方可使用。

在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是隐蔽工程、实体结构等影响结构质量和安全的主要部位。现场实体质量的检查方式采用试验检测仪器和设备，提供科学数据，并得出结论，增强监督机构对工程质量监督的科学性和权威性。通过监督抽查及检查，保证质量检验评定标准和施工图纸、合同文件的贯彻执行，保证公路工程监督制度及监督办法的贯彻落实，为质量监督交竣工质量鉴定奠定良好基础。质量监督过程中还存在以下问题： 3、桥梁工程监督

（1）桥梁工程监督中存在问题：桥梁施工砼工程支架、模板强度与刚度质量易被忽视，且支架等构件检测未强制体现在评定标准，且不参于评分。这就使监理和施工人员认为不参于评定和评分，就麻痹大意，质量意识重视度降低。现在支架及模板生产厂家较多，有些施工项目为节约投入资金，选择小商家及已经报废的的支架及模板。很多质量和安全问题均在使用构件或拼装构件上出现，因其质量问题，导致梁板裂缝、跑模、高墩砼几何尺寸出现偏差等。 （2）桥梁监督中存在问题采取措施：监督单位加强对砼工程支架、模板技术指标及外观质量检查，督促施工、监理单位在编制施工及监理计划时，将其检查作为专项计划制订，并作为专项检查在施工中落实。 4、工地试验室建立

（1）施工过程中工地试验室建立存在问题：工程开工后，监理及施工单位要进行工地试验室备案，经监督单位验收合格后，方可开工。但现在存在问题，工地试验室未建立或建立不完善，开工后即进行施工，在农村公路、干线公路项目中，经常存在这些问题。工地试验室在质量监督手续审批后，即进行工地试验室备案。但常存在为了赶进度，经常先开工，再建设工地试验室。针对该种情况，在监督规定中应根据工程项目情况，制订出详细的工地试验室建立