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浅议城市商业银行内部控制建设的必要性

作者：刘静予

来源：《北方经济》2012年第23期

城市商业银行是中国银行业的重要组成和特殊群体，其前身是20世纪80年代设立的城市信用社。当时的业务定位是为中小企业提供金融支持，为地方经济搭桥铺路。20世纪90年代中期，中央以城市信用社为基础，组建城市商业银行。城市商业银行是在当时特殊历史条件下形成的，是中央金融主管部门整肃城市信用社，化解地方金融风险的产物。截至2012年5月底，全国共有城市商业银行137家，营业网点近万个，遍及全国各个省、市、自治区，已成为我国银行业体系不可或缺的重要力量。

本文研究对象的背景是：城市商业银行与国有商业银行、全国性股份制商业银行相比，资产规模及获利能力均较小，内控制度建设方面较为薄弱，抵御风险能力不强。加之国家允许城市商业银行跨区域经营，某些城市商业银行的业务定位有所摇摆，一方面与国有大银行争大客户、大项目；另一方面原有经营区域内的中小企业客户面对着全国股份制银行、农信社的激烈挖角，资产规模的盲目扩张，导致面临的战线较长，而配套的产品和服务无法及时跟上，在经营管理上存在着一定的隐患，涉及城商行有关案件时有发生。加强城市商业银行内部控制制度建设，提高内部控制管理水平，推进内部控制评价的开展是城市商业银行在激烈的市场竞争中立于不败之地的关键。

一、商业银行内部控制及内部控制评价理论概述

随着银行业所面临的内外部环境的变化，市场竞争日趋激烈，如何加强内部控制，建立健全内部控制评价机制，转变经营思路，成为各银行机构共同研究的课题。 （一）商业银行内部控制理论

对于内部控制，目前世界各国并无统一的定义。国际内部审计师协会认为，内部控制是管理层为完成既定的目标而采取的方法。美国会计师协会则认为，内部控制是管理层在业务营运过程中为保证资金安全，检查会计数据真实、准确，是否遵守既定政策和预订目标所采取的方法和手段。

1992年美国反对虚假财务报告委员会所属专门研究内部控制问题的发起机构委员会（简称“COSO”）出版了内部控制的纲领性文件——《内部控制——整体框架》，对内部控制的定义是：内部控制是企业的董事会、管理当局以及其他员工实施的，为经营的效率效果、财务报告的可靠性、相关法律的遵循性等目标的达成而提供合理保证的过程。