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中印两国利用外商直接投资质量的分析与启示

作者：王 霞 陈柳钦

来源：《中国石油大学学报(社会科学版)》2009年第05期

[摘 要]中印两国引进的FDI总体质量不高,其原因既有其自身内部条件的制约,也与跨国公司与投资东道国目标的不一致、在国际产业转移及国际分工格局中发展中国家的不利地位、国际上各国引资政策的激烈竞争等外部条件紧密相关。中印两国应经常警醒自己,不要盲目进行引资竞争,更不要形成对外资的依赖,而要在切实提高引资质量的同时,走自主创新之路。为此,两国都需要采取新的政策导向。 [关键词]中国;印度;FDI;质量 [中图分类号]F019 [文献标识码]A

[文章编号]1673-5595(2009)05-0026-

中印两国自从实行改革开放政策以来,一直致力于通过吸引外商直接投资来促进本国的经济建设。为此,两国不断完善自身的投资环境、给予外资种种优惠政策,再加上两国快速的经济发展,使得中印两国近年来形成了对FDI(foreign divect inuestment,FDI)的极大吸引力,两国利用外资规模不断扩大。联合国贸发会议近期进行的 “世界投资前景调查”表明,全球最有吸引力的外国直接投资目的地是中国和印度[1]。应该说,中印两国在吸引外商直接投资方面总体上是成功的。然而,中印毕竟是两个经济基础相对薄弱、技术水平相对较差的发展中国家,其自身条件的限制及跨国公司与投资东道国目标的不一致、在国际产业转移及国际分工格局中发展中国家的不利地位、国际上各国引资政策的激烈竞争等,使得中印两国引进的外商直接投资总体质量不高。随着中印两国对外资吸引力的增强及引资规模的扩大,两国利用外资的目标应该实现从“质“到“量”的根本转变。因此,在中印两国成功地吸引到大量外资、并已成为全球最有吸引力的外国直接投资目的地后,对两国利用外资质量不高的问题已经到了反思的时候,笔者的研究即立足于此。

一、中印两国引进FDI的“质量”分析

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中印两国尽管社会制度不同,经济条件和发展水平却十分相似,在引进外商直接投资的质量上也程度不同地面临着同样的问题和障碍,主要是: (一)吸收的FDI总体质量不高

发展中国家吸引外资的一个重要目的是为了促进本国的技术进步。由于各国的技术水平存在较大的差异,因此,来自不同国家的外资往往代表着不同的技术水平。一般认为,欧美等国家的外资偏重于服务业、研究密集型和高科技制造业,技术水平相对较高;亚洲地区的外资则偏重于加工业,以劳动密集型为主,技术含量相对较低;而来源地是英属维尔京群岛、开曼群岛、萨摩亚和毛里求斯的外商直接投资则绝大部分都是自由港政策寻求型外商投资,中国一般把它们称为“假外资”,没有多少技术含量。

中国吸收外商直接投资来源地比较集中,见表1。截至2007年底,亚洲十国(地区)尤其是中国香港、台湾和东南亚为中国吸收外资主要来源地区,其中来源于香港地区的外商直接投资占比高达40.44%;另外部分自由港对华投资也占一定比例,来源于维尔京群岛、开曼群岛的外资比重为11.47%;而来自欧美等发达国家的投资比重相对较小,从美国、欧盟吸收的外资比重尚不足20%,仅为14.85%。不仅如此,从近年的发展趋势看,中国吸引外资中来自自由港外资的增幅较大,而来自欧美发达国家的外资不升反降。与2006年相比,中国2007年利用外资总体规模比2006年增长了13.59%,其中来自英属维尔京群岛的外资增长了41.75%,来自萨摩亚的增长了33.96%,来自开曼群岛的增长了20.59%,来自毛里求斯的增长了20.53%;但来自美国的外资减少了12.79%,来自欧盟的减少了29.43%。与2006年相比,中国2007年吸引的外资质量进一步下降。

对印度进行直接投资居第一位的是毛里求斯,亦是一个自由港,见表2。此外,印度是毛里求斯主要人口来源国,其传统文化、宗教、甚至种姓制度均对毛里求斯有很深影响。所以来自毛

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里求斯的FDI资金性质在某种程度上与来源于华人经济圈的中国FDI极为相似,同样倾向于劳动密集型产业。2000年4月至2008年4月,来源于毛里求斯的印度FDI占其总额的44.26%。紧随其后的有美国、英国、荷兰、日本、德国等发达国家,但其比重尚不到40%。

而从全球来看,发达国家的跨国公司一直是外国直接投资最主要的来源,其直接投资占全球外资流出量的80%以上,但中印两国吸引的发达国家的外资比重远远低于这一世界平均水平,说明中印吸引外资的质量不高。

(二)吸收FDI与对国外技术的依赖性

虽然中印两国已成为全球最有吸引力的外国直接投资目的地并吸引了大量的外资,但从技术进步的角度看,两国在大量引进外资过程中并没有有效促进本国的产业技术进步,反而形成了对国外技术的依赖。

以中国大量吸收的制造业FDI为例,虽然发达国家大规模的制造业转移对中国制造业结构的优化有很大推动作用,但其负面影响不可低估:一是FDI和技术的引入使中国产生了依赖性,使自主创新精神受到抑制,自主知识产权和自主品牌的增加不很明显。目前中国电视机、洗衣机、空调、汽车等产业虽然发展较快,但核心技术基本上控制在FDI企业的手中,许多产业的产品仍受制于发达国家的新经济技术标准和关键零部件,中国实际上仅是世界的一个“加工车间”,无法享受到更多的经济利益。二是外商在与中国合资的同时,抑制了中国制造业的自主研发能力,使许多已有的民族品牌消失,民族产业受到很大冲击。三是大规模的外资涌入开始对中国包括装备制造业、汽车制造业、商业流通业在内的支柱产业形成全面的资本和技术控制格局,这很可能导致中国对核心产业和相应的核心技术丧失控制力,使中国尚处于世界产业的“外围”地位时就开始出现“技术空心化”的风险。