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宣恩县晓关烟叶基地单元建设工作概况及对策

作者：邸慧慧 李占杰 蔡章春 万志安 来源：《现代农业科技》2013年第21期

摘要 根据国家烟草专卖局 “原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”的总体要求，对湖北中烟黄鹤楼烤烟优质原料基地宣恩县晓关基地单元建设的基本情况及建设成果进行了简单介绍，并分析了其存在的问题，提出相应对策。 关键词 烟草；晓关基地单元；建设；问题，对策；湖北宣恩

中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0379-02

晓关基地单元位于宣恩县西北面，是该县最大的烟叶产区，烟叶产量占全县的1/3。晓关基地基本烟田面积3 666.67 hm2，下设5条烟叶收购线。2011年，宣恩县烟叶分公司把烟叶基地单元建设作为落实党对农村的各项方针政策、积极参与社会主义新农村建设的首要任务来抓，作为支柱产业的烟叶已形成规模，为当地财政增税、农民增收做出了重要贡献。随着烟草行业改革的不断深入，卷烟企业进行联合重组，生产集中度、品牌集中度进一步提高[1]。卷烟重点品牌的发展，对优质烟叶原料的持续性、稳定性和可用性，提出了更高、更严甚至更为苛刻的要求[2]。宣恩县烟叶分公司采取工商共建烟叶基地单元的形式，破解制约烟叶生产发展瓶颈，加快传统烟叶生产向现代烟草农业的转变。 1 晓关基地单元建设基本情况 1.1 基地单元建设目标及方法

晓关基地单元以国家局“532”“461”品牌发展的战略任务及湖北中烟优质原料品牌发展为目标，将烟叶标准化生产、特色烟叶开发、现代烟草农业与基地单元建设相结合，按照“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”的总体要求，实现烟叶可持续发展。其建设目标为：①种植面积1 220 hm2，计划收购量2 775 t，产量2 250 kg/hm2左右，烟叶质量稳定，满足“黄鹤楼”卷烟品牌对优质烟叶原料的需求。②烟叶收购等级合格率与工商交接合格率超过湖北省平均合格率，中部烟与上等烟比例均控制在45%以内。③3 666.67 hm2基本烟田按照国家局建设标准结合宣恩实际情况配套完善烟水、烟路、育苗工场、密集烤房、烟用机械、防灾减灾体系以及基层站点等基础设施建设，提高晓关基本单元优质烟叶生产水平。④实现烟叶种植专业户、烟叶农场、烟叶综合服务社3种生产组织形式覆盖率80%以上，平均用工降低到300个/hm2以内；户均种植面积达到1 hm2以上，实现均增收4 500元/hm2以上。⑤加强关键生产技术推广。晓关基地单元配方施肥技术达到100%；上部烟叶4～6片叶充分成熟一次性采收技术达到100%；延长3个关键温度点时间控制技术达到100%。⑥建设专业化服务体系，提

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高专业化服务水平。商品化育苗达到100%，机械化作业率达到50%以上、专业化植保达到100%，集群烤房专业化烘烤80%以上，20座以上集群烤房专业化分级达到60%以上，烘烤工场专业化分级达到100%。⑦加强信息化建设，各岗位人均配置1台电脑或手持设备，收购线网络连通100%，上岗培训合格100%，有效使用信息管理软件。⑧在基地单元建立一套科学高效的生产体系、业务流程和管理制度。 1.2 基地单元建设成果

晓关烟叶基地单元建设目前已取得丰硕的成果：①烟水配套。2010年晓关基地单元已经建成水池112 285 m3，管网332 km，沟渠8.4 km，小塘坝600 m3；2011年规划新建水池4 000 m3，管网55 km，小塘坝40 000 m3。工程项目完成后，烟水配套工程覆盖率达到80%以上。②密集烘烤建设。2010年已建成卧式密集烤房317座，热源内置式烤房508座， 其中卧式集群烤房98座；2011年规划建设烘烤工场4处170座，卧式集群烤房11处130座。建设完成后集群烘烤率达到43.5%，各类型烤房密集烘烤率达到95.2%。③农机配套。2010年已购置各类农机具431台，2011年规划配置农机具346台。配套完成后总功率达到2 343 kW，6.67 hm2动力达到12.8 kW。④机耕道路。2010年已建成机耕路50.2 km；2011年规划建设机耕道路23 km，覆盖率达到60%。⑤站点建设。晓关基地单元规划为一站五线设置，目前已完成基地单元管理站和2条收购线的标准化建设，正在改造3条收购线。⑥育苗设施。已建成育苗工场1处，育苗基地7处，基地供苗覆盖率达到100%。⑦防雹体系。晓关基地单元防雹覆盖率达到100%。通过配套基础设施的建设及烟叶生产技术的及时指导，晓关基地单元烟叶长相长势突出、群体结构合理、个体营养协调、生长正常、发育充分、病虫害发生率低，烟叶质量明显改善。

2 晓关基地单元现代烟草农业建设基本情况 2.1 晓关基地单元現代烟草农业生产组织模式

通过几年来的现代烟草农业建设，晓关基地单元基本实现了由单一家庭经营转向以烟叶专业综合合作社、家庭农场、种烟专业户等职业烟农为主体，部分种烟散户为补充的烟叶生产组织形式。随着现代烟草农业的不断发展，烟农组织化程度和合作化水平已有所提高，专业化分工作为传统烟叶生产向现代烟草农业转变的必然趋势也在不断深入[5-6]。晓关基地单元围绕“减工、降本、提质、增效”的思路，通过推行“两头工场化、中间专业化”模式[7]，成立了烟叶综合服务合作社，下设专业服务社、培训中心、基层分社等机构。专业服务社为内设管理机构，包括：机耕专业化服务社、商品化育苗服务社、植保服务社、专业化烘烤分级服务社，主要负责各自分块的专业化服务队伍的组织管理、业务培训、工作指导、检查督办、制度建设与后勤保障服务。基层分社为服务机构，主要职责是在合作社理事会管理下，加强专业化服务体系的运行管理，完成合作社下达的目标任务；在工作业务上，接受服务社的检查、督办和指导，负责规划辖区内各专业服务队的组建、运行及管理。现代烟草农业综合服务社的组建和健全，完善了育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等各种烟叶生产市场化专业服务体系。

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2.2 晓关基地单元现代烟草农业队伍建设

推进现代烟草农业建设，提高劳动者素质是第一要素。晓关基地单元以组织全体员工学习企业文化知识和各种先进经验的方式，培养员工的企业核心价值观，提高员工的思想与业务素质；同时推行“三制”管理方法即工作进度实行报告制、阶段性工作目标任务实行问责制、基地单元验收实行责任追究制，以提高员工工作效率。现代烟草农业建设不仅需要提高企业员工素质，烟农队伍建设不容忽视。烟农作为现代烟草农业的直接建设者，其队伍老龄化及严重流失，对烟叶生产可持续发展均可造成严重影响，因此加强烟农队伍建设对发展现代烟草农业具有重要意义。晓关基地单元创新性地实施了“11445”烟农工程，即1名技术员每年重点培养4名40岁左右的职业烟农，并逐年巩固已培养的职业烟农队伍，力争在“十二五”期间，基地单元共培养1 000名左右的职业烟农，并通过烟农的“一帮一”活动带动其他烟农，从而使整个烟农队伍更加稳定，烟农结构得到进一步优化，促进烟叶产业可持续发展。为使烟农管理实现制度化、信息化、人性化，晓关基地单元根据烟农的种植面积、技术到位率、诚信度、基础设施水平及年平均收益5项指标对烟农实行分类管理，以实现差异化的投入、个性化的服务，达到提高烟叶生产管理水平、技术到位率、提高烟叶整体质量水平的目的。目前，晓关基地单元拥有A类五星级烟农21户、四星级烟农150户；B类三星级烟农5 677户，二星级烟农900户；C类一星级烟农590户，D类无星级烟农109户。 3 晓关基地单元建设中存在的问题

晓关基地单元虽然在建设中取得了一定的成果但仍然存在一些问题。一是合作社专业化服务体系还不健全，基本上还停留在烟草部门扶持下运作，市场化程度不够，专业化服务范围和面积距离现代烟草农业建设要求还有较大差距。二是从烟人员素质参差不齐，烟农老龄化，外出务工或本地从业转移的烟农增多，青壮年农民因种烟环节多，投入的劳动强度大，加之化肥、农药、烤煤等烟用物资价格上涨，种烟利润相对减少等而纷纷外出务工。三是规模化种植、集约化经营与生产关键环节需要大量劳动力存在矛盾。四是由于山区地形复杂，大中型机械无法使用，小型机械耕地、起垄成本较高且很难达到技术要求，加上零配件缺乏，部分机械使用效率偏低，机械化推广有一定难度。五是烤房设备由于质量或操作问题容易造成损坏，但厂家售后服务跟不上，严重影响烟叶烘烤质量。以上问题已经成为制约晓关基地单元建设、发展的主要瓶颈。

4 加强晓关烟叶基地单元发展的对策 4.1 强化基地单元建设的组织领导

进一步明确各级烟草企业干部职工建设基地单元职责，把基地单元建设纳入各级各部门负责人任期目标责任制，纳入年度考核，与其职务升迁、岗位聘任、奖金发放挂钩。 4.2 加强合作社建设，引导适度规模化经营