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服务型政府文献研究综述

作者：王亚

来源：《管理观察》2012年第28期

摘 要：服务型政府建设是行政改革进程中的重要阶段，全面、正确理解和把握其核心有助于服务型政府的构建、发展和完善。建设服务型政府不仅是行政体制改革研究的重要内容，还是转变政府职能的关键。坚持以人为本，坚持以科学发展观为统领是构建中国特色服务型政府的根本保证。

关键词：服务型政府 行政改革 中国特色

服务型政府的概念是我国学者上世纪90年代后期提出的，随即引起理论界和学术界的广泛关注，同时也引起中央和政府的高度重视。2004年2月温家宝总理在中央党校“树立和落实科学发展观”讲话中提出了“建设服务型政府”，2006年10月党的十六届六中全会明确提出了“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”改革任务，尤其是2007年胡锦涛总书记在党的十七大提出要“加快行政体制改革，建设服务型政府”，将其定为社会主义民主政治基本要求后，服务型政府理论的研究达到繁荣阶段，形成了百家争鸣的研究氛围，研究成果层出不穷。通过对服务型政府研究文献的收集、阅读、整理，了解到学者们对服务型政府的基本内涵、发展历程、服务型政府建设的必要性及推进中国特色服务型政府建设方面进行了探索和研究，对服务型政府的建设起到了积极地推动和指导作用。 1.服务型政府发展历程 1.1服务型政府的释义

服务型政府是我国行政改革发展历程中的产物，是行政改革不断深化过程中国内学者提出的一个新概念，因此，要正确地理解和准确地把握服务型政府的精髓和要义。施雪华（2010）[1]从内涵角度阐述了服务型政府管理与服务的关系，两者有机关联，服务是主体满足客体利益和需求的事物、行为及其过程，而管理又是为满足主体和客体共同利益和需求的，同时限制各自利益和需求的事物、行为及其过程。何水（2010）[2]从服务型政府的外延分析了服务型政府是一种全新的政府管理模式，这种模式是相对于我国计划经济条件下高度集权的管制型政府，它是运用全新的行政理念、制定战略目标、转变政府职能、改变组织形态，按照一定的行为准则和运行方式，能够适应并且有效推动社会主义市场经济的新型政府管理模式。王扩建（2009）[3]着重强调了公共利益在政府服务中的中心地位，因为服务型政府的理论基础是新公共服务理论，而新公共服务的核心原则之一就是首先肯定公共利益在政府服务中的重要性。薄贵利（2012）[4]将服务型政府定义为在以人为本的思想和执政为民的理念指导下，将公共服务职能提升为政府的核心职能，把公共利益作为政府的中心任务，通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能，来不断满足城乡居民、企事业团体等日益增长的公共需求的政府。

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1.2服务型政府建设的进展情况及现状

经过将近30年的渐进式行政管理体制改革，政府逐渐从管制到服务、从权力到责任的转变。尤其是近10年来，服务型政府的实践和探索从未停止过，主要特征已经发生变化。何霜梅（2011）[5]从以下几个方面总结出积极的、建设性的局面：①政府部门有所精简，从小部制已经转为大部制，大部制功能得以显现；②政府职能开始转变，从管理到服务，服务性特征已经凸显，同时问责制更加明确；③政府决策更趋民主，从单一决策到多元参与，网络问政、参政正在形成；④政府运行机制趋于公开透明，从现场办公到电子政务，信息公开正在普及。 目前，政府行政改革已见成效，服务型政府的雏形已经形成，在有些方面正在发挥积极作用。但是，从社会反映的情况和服务效果分析，还离服务型政府的目标有一定差距，或者说仍面临一些困境。比如认识还不足，认为管理型政府就是服务型政府，简单理解为管理即服务，其实沿袭过去管制型政府的工作作风，还保留着全能政府的痕迹，雷建奕（2008）[6]剖析了全能主义政府的弊端及其影响，在特征方面还有与服务型政府不匹配、格格不入的现实状况和问题，其惯性必然会对服务型政府的建设推进形成阻碍和制约；观念转变不到位，从近期媒体公布的突发性、群体性事件，政府在处理和解决问题的态度和方法来看，有些政府并没有从百姓利益和公共利益出发，导致官僚作风或说一套做一套，与其说是职能转变不到位，不如说是思想上还没有根本性的转变。

总之，服务型政府是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物，也是中国行政改革的必然结果。服务型政府建设不是一蹴而就的，有时还会影响其他方面或受到制約，从它的提出、成形与发展将需要一个漫长的、渐进的过程，而且在发展中要不断地扩充和完善。 2.建设服务型政府是新时期行政改革的重点 2.1建设服务型政府是行政管理体制改革的方向

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，这很明确地提出，深化行政管理体制改革的方向就是建设服务型政府。高小平（2010）[7]认为建设服务型政府就是破旧立新的过程，既要破除那些与社会主义市场经济不适应的陈规陋制，改革原有的行政管理体制，又要创新行政管理体制、建立与发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会相适应的新体制机制。 2.2服务型政府在转变政府职能中的地位

服务型政府坚持社会本位、公民本位，就是坚持“以人为本”，所以，政府职能需要重新定位。王欣欣（2008）[8]认为无论政府职能如何转变，都要紧紧围绕保护和实现公民权利，服务公民和社会来进行，为了实现这个目的，政府的公共权力行使方式也必然是公开的并且有回应的，同时必须在依法行使权力的前提条件下，让公民和公众参与。同时，政府职能也是变化的具有动态性，政府需要不断调整自己的职能以适应社会、经济发展以及公众的要求。刘雪华

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（2008）[9]指出政府职能并不是静止不变的，服务型政府更是如此，在一定时期内，只有适时、准确变换政府职能，才能满足国家和社会发展的需要，才能承担国家和人们赋予的责任，发挥相应的积极作用。

在经历改革开放30年，中国的行政体制改革也到了一个全新的阶段。高小平（2012）[10]提出目前行政体制改革已经进入新的发展时期，改革的重点要从破旧转向创新，政府组织结构和运行方式已经基本改变了计划经济体制下的机制，建立完善的中国特色社会主义行政体制改革不仅是总体目标并且已经在逐步实施。在经济不断发展、市场不断完善的情况下，应当深化和细化对政府公共服务职能和责任的认识，把转变政府职能推进到新的阶段。朱光磊，于丹（2008）[11]也认为随着社会、经济的全面发展，人们对经济政治发展规律的认识也在逐步加深，对政府职能的转换和服务型政府的建设有了更高的要求。我国改革开放以来的行政改革和政府职能转变其实也是不断发展的过程，那么强调建设服务型政府就是该过程的新高度、新阶段。

2.3建设服务型政府和法治政府的关系

建设服务型政府是法治政府的更高目标，服务型政府也必须是法治政府。石国亮（2012）[12]从推进政治体制改革和深化行政管理体制改革两个方面阐述了深化行政管理体制改革的重要性，是推进政治体制改革的突破口。建设服务型政府和法治政府两者相互影响和牵制，法治政府是服务型政府建设的前提和保证，而服务型政府又是法治政府的突破口和改革的前沿。王起翔（2008）[13]认为构建服务型政府和建设法治政府二者之间是相辅相成，不可或缺的，是我国政府改革的两大目标。服务型政府建设也是较复杂的系统工程，在此过程中，政府必须依法行政，行使国家赋予的权力，这样才能保障老百姓权利不受侵害。姜明安（2010）[14]指出，当经济发展到一定程度，人们的需求也发生了变化，对利益的表达出现多样性趋势，尤其是主张民主权益、参与政治活动的要求日益高涨。一方面这是民主政治发展的必然结果，另一方面也极大地促进了服务型政府的建设进程。 3.推进中国特色的服务型政府建设 3.1中国特色服务型政府的建构

中国特色服务型政府就是与中国国情相适应的“服务型政府”。它具有“服务型政府”一般特征，而同时具备中国特色的本质特征。刘晓晖（2008）[15]认为中国特色的服务型政府的构建必须在中国共产党的领导下进行，这是中国服务型政府的最大特色。构建服务型政府是党的十七大提出的战略目标，也只有在中国共产党领导下的人民政府才能实现。傅松华（2010）[16]也认为中国特色的服务型政府在坚持共产党的政治领导、坚持马克思主义的前提下，还要依法行政、以人为本，成为满足广大人民和社会日益增长的公共利益需求的满意政府。 3.2坚持科学发展观建设中国特色服务型政府