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公共部门人力资源管理重点整理

1、公共部门与私人部门的含义：P1

公共部门是指以公共权利为基础，依法管理社会事物，并提供公共物品，以谋求社会公共利益为目的的组织体系，包括行政管理部门，公共事业组织，社会中介机构和由政府投资举办的以国有制运行的公有企业等。 私人部门指私人领域的行动主体，是参加市场交换活动的各种组织和个人。私人部门并不排斥政府的干预，但政府干预只是为了弥补市场缺陷。私人领域的顺利运行离不开契约和诚信，而契约执行和争端裁决还需要有独立于市场之外的力量——公共部门。

2、职级与职等

职级是指将工作内容、难易程度、责任大小、所需资格皆很相似的职位划分为统一级，实行同样的管理，给予同样的报酬。职级的职位数量并不相同，少至一个，多至数个。它是录用、考核、培养、晋级人员时，从专业程度和能力上考虑的依据。 职等是在不同职系之间把指责轻重、工作繁简复杂情况以及任职资格条件充分相同的职位归入同一等。同一职等上职位的劳动报酬相同，所有的职位都可以归入适当的职等。它是工资、待遇、奖惩、调整的依据。

（职位、职位分类等概念见P13）

3、管理与善治P2 “善治”就是使公共利益最大化的社会管理过程，它的本质特征在于它是政府与公众对公共生活的合作管理，是国家向社会回归，善治的过程就是一个还政与民的过程，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。善治的构成有以下四个要素：（1）公民安全得到保障，法律得到尊重；（2）公共机构正确而公正的管理公共开支；（3）政治领导人对其行为向其人民负责；（4）信息灵通。这四点概括地表现为法制、有效的行政管理、职责责任制和政治透明性。

善治是政府与公民之间积极而有成效的合作，这种合作成功与否的关键是参与政治管理的权力。公民必须具有足够的政治权力参与选举、决策、管理和监督，才能促使政府并与政府一道共同形成公共权威和公共程序。保证公民享有充分自由和平等的政治权力的现实机制只能是民主政治和法制，这样，善治与民主法制便有机地结合了起来。善治只有在民主政治的条件下才能真正实现，没有民主，善治便不可能存在。而这一切，都是以法治为基础限制政府权力的产物。善治概念与无效的或低效的管理活动格格不入。善治程度越高，管理的有效性也就越高。

4、人力资源计划与人力资源开发的含义 人力资源计划有广义和狭义之分，前者是指以组织的战略目标为基础，预测未来的组织任务

和环境对组织的要求，动态地筹划和安排人力资源管理工作；后者则指公共组织根据自己战略任务的需要，科学地预测和分析变化环境中的人力资源供给与需求状况，制定必要的政策和措施以确保在需要的时候和需要的岗位上获得各种需要的人才，使得人力资源的动态供求得到最佳平衡，并保证组织和个人的长期利益得到实现。广义的人力资源计划还包括总体规划、培训开发计划、绩效与薪酬福利计划、人事关系计划以及人力资源预算等。P9

公共部门人力资源培训是指国家行政机关、国有企事业单位以及人事行政主管机关根据政治、经济、社会和科技发展的需要以及职务的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对公职人员进行的以提高其政治素质、业务素质和管理绩效为主要目的的继续教育和训练活动。人力资源开发就是一定组织根据一定要求通过培训与其他工作改进员工能力水平和提高组织业绩的一种有计划性和连续性的工作。P22它是指一个企业或组织团体在组织团体现有的人力资源基础上，依据企业战略目标、组织结构变化，对人力资源进行调查、分析、规划、调整，提高组织或团体现有的人力资源管理水平，使人力资源管理效率更好，为团体（组织）创造更大的价值。

5、公共部门人力资源开发的内容P24

公共部门人力资源开发的基本任务是提高公职人员素质，使其具备有效的参与经济和管理所必备的体力、智能、技能及正确的行为模式、价值体系和劳动态度，其主要内容包括人力资源的技能开发、心理开发和伦理开发。

A.人力资源的技能开发：通过教育和培训，特别是职业培训不断提高劳动者的技术素质，从而达到提高效益的目的。

B.人力资源的心理开发就是运用心理学的有关原理和方法，通过优化人的心理素质，提高其心理发展水平，保证其心理健康，为人力资源的整体性及深度开发提供良好的基础。

人力资源心理开发的有效途径：自我心理开发，包括良好的意识倾向开发、健全的社会人格开发、健康的心理素质开发；社会心理开发主要包括目标创新、强化激励管理、开展心理教育和建立心理服务体系。

C.人力资源的伦理开发：主要研究公共管理工作中公职人员的道德理想、道德信念、道德观念、道德情感、道德教育、道德品质、道德规范、道德控制等一系列伦理问题，其目的就是要求公职人员树立责任感、义务感、道德感，树立事业心、进取心、同情心，唤起良知、恻隐之心和羞耻之心、是非之心。同时公共劳动论理学还包括提供公共服务过程中的公职人员之间的人际关系，如谦让、团结友爱、尊重等。

6、公务人员工资原则P28

（1）按劳分配原则：根据“劳”的数量与质量多劳多得、少劳少的、不劳不得 （2）定期增资原则：伴随经济的发展，工资也要定期增长。

（3）比较平衡原则：既要与私人企业效率相比较又要考虑其他部门工资基本的平衡。 （4）物价补偿原则：物价不稳定或过快增长的情况下，保证员工的实际工资不减少。 （5）法律保障原则：以法律为后盾，保证公务人员工资的按时足额发放。

7、公职人员管理的趋势的软化P2

公共人力资源管理是以传统的人事管理为基础并借鉴了工商企业人力资源管理的基本理论和方法而发展起来的。大致经历了经验管理、科学管理和文化管理三个简单阶段，总的趋势是管理的软化。

从经验管理、科学管理到文化管理：

（1） 从经验管理到科学管理是企业管理的第一次飞跃；