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改革过程中国有企业维稳工作研究

作者：杨同山 许保友

来源：《管理观察》2017年第34期

摘要：本文从准确阐明维稳工作的含义、内容、发展历程着手，分析了改革进入“深水区”后国有企业维稳工作的现状，通过中国外运天津有限公司具体实践的案例，探索了提升维稳工作的方法。实践证明，稳定、团结、和谐的经营环境有利于企业的快速健康发展。 关键词：国有企业改革 维稳工作 经营环境 国企职工 中图分类号：F276.1 文献标识码：A

“维稳”即维护社会稳定，是指为了维持社会的稳定、经济的发展而采取的各项管理措施。维稳不是目的，找到影响稳定的因素并消除，最终促进经济社会发展和实现人民幸福才是根本目的。

国有企业作为国民经济的基础和党执政的基础，担负着创造财富、维护稳定、扩大就业、保护环境、安全生产的经济责任、社会责任和政治责任[1]。维稳工作与国有企业职工的各种利益息息相关，如果不能把维稳工作做好，企业的生产就会面临干扰，安定团结的良好经营环境面临挑战，群众的利益就得不到保障。

十八届三中全会指出，当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。在改革“深水区”，作为国民经济基础的国有企业维护稳定的意义日显突出，日显重要。 1 阐明“维稳”工作的含义和内容

从狭义上讲“维稳”，它是一项具体工作，有具体明确的工作内容，有具体的人负责。从广义上说，维稳又是牵涉面很广的，关系到全局的、与经济社会发展并列的一项战略，渗透到改革发展许多具体的政策和实践之中，并涉及许多人认为似乎与稳定无关的单位或部门。 “维稳”的内容主要有两大类：一是维护我国基本政治制度和秩序的稳定。二是找到影响稳定的因素，化解社会矛盾和利益冲突，维护公民权利，实现社会和谐全面发展。第一类“维稳”的强调由来已久，由邓小平同志首先明确提出，要求具有高度的政治责任感。第二类“维稳”针对的主要是人民之间的内部矛盾，党的十六大报告专门论述了“维护社会稳定”的内容。十六届四中全会从五个方面更详细阐述了“维护社会稳定”的内容。十六届六中全会第一次提出“积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定”。正因为化解社会矛盾和利益冲突、维护人民利益逐渐成为“维稳”的主要内容，从十七大开始，“维稳”就逐渐列为 “社会建设”方面的工作[2]。十八大也再一次强调了相关内容。由此可以看出，从“维稳”的发展历程可以看出，“维稳”其实是一个从单一强制稳定，到稳定与经济社会的和谐发展，再到通过稳定促进民生建设和社会发展的变化发展过程。

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2 国有企业“维稳”工作的现状 2.1国有企业“维稳”对象的类型与诉求

“维稳”对象的主要诉求还是要求维护其权益，通过对天津市部分国企单位的“维稳”对象进行研究发现，国有企业现阶段“维稳”对象主要包括在职职工、工伤人员、离退休人员、员工亲属、供应商人员、企业周边居民等各类群体，尤其涉及基层员工、一线员工较多，往往具有集体性。不同“维稳”对象之间相互沟通、相互攀比甚至“传授”经验，经常是“一波还未平息一波又来侵袭”。各“维稳”对象反映的诉求以经济利益为主，主要是要求解决历史遗留问题、工资待遇问题和与其生活密切相关的问题，比如涉及的福利分房问题、有特殊困难需要单位帮扶的家庭问题、有偿解除劳动关系问题等。 2.2“维稳”对象心理

相当一部分“维稳”对象是被“鼓动”而来，增加“人气”，部分人员在维权方面存在投机性和“随大流”。部分“维稳”对象在自己的权益受到损害，或权益表达渠道受阻，或诉求得不到满足时，不是依照有关的法律法规，通过正常的合法合规程序得以解决，而是抱着“闹得越大，领导压力越大、领导越重视”“只要闹的大什么条件都会答应”等错误认识，通过“赖在领导办公室不走，睡觉、过夜”“在有领导来考察时大横幅、聚集在门口”、威胁“跳楼”、威胁“进京上访”等方式胁迫满足其要求。

“维稳”对象往往认为诉求对象为国有企业，国有企业“讲道理”“怕事”“有钱”，不会“极端”解决问题，基于这种心理，所以往往提出一些“过分”的需求。 2.3“维稳”对象出现的新动向

近年来中国经济快速发展，信息化工作不断推进，互联网技术有了长足的发展，人民生活方式发生了剧烈的变化，面对新的变化，原来的社会格局可能发生变化，“维稳”工作也面临新的内容和课题。在这一社会背景下，社会稳定、企业稳定不可能是一个静止的状态，而可能随时可能变化，成为一个动态的过程。

现阶段“维稳”对象往往分工明确，诉求明确，由一个或一群带头人，这些人善于表达、善于利用网络工具，使信息快速传播期待引起相关政府部门的注意。另外还通常会利用越级上访、在企业办公大楼前聚集、围堵冲击领导办公场所的方式来为企业施加压力。同时，还往往善于利用公众的舆论与同情，来为自身争取社会支持[3]。

有的“维稳”对象尽管要求得到经济方面的补偿，但是深入交谈后就会发现，其仍然关心企业、热爱企业，对企业也很有感情，希望得到相应的心理安慰和关心。 3 国有企业“维稳”工作提升对策

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中国外运天津有限公司隶属于中国外运股份有限公司，是以具有50多年经营历史的中国外运天津集团有限公司为基础，经过重组改制，于2002年12月成立的一家集国际货运代理、船舶代理、国际多式联运、集装箱场站、汽车运输、报关报验等物流服务为一体的现代化、综合性的大型物流企业。公司成立较早，涉及的“维稳”相关内容较多，也积累了相关工作经验，下面以中国外运天津有限公司（以下简称“天津公司”）为案例，说明国有企业“维稳”工作的提升对策。

3.1敢担当、有作为，逐级落实“维稳”责任

结合天津公司经营特点，将“维稳”工作作为企业安全生产的重要组成部分，在安全责任书中明确写明“维稳”工作内容和责任人，明确工作开展不利相应的具体处理措施。将天津公司“维稳”指标层层分解到管理层级，实行一级对一级负责的运作机制，达到全覆盖。同时积极培养各级人员的担当意识、责任意识、主动作为意识，使各层级都能找到自己的责任区，明确自己的工作内容，不推诿，不扯皮，真正形成了维护稳定“人人有责，齐抓共管”的良好局面。 3.2源头预防，重心下移

针对近年出现的维稳相关案例，分析解决策略，客观评价成功做法和存在的不足，总结经验，对存在的不足群策群力，提出改进措施并在实践中运用，并做好以下工作。

一是充分调研，慎重决策，尊重员工的知情权。通过对深究近十年“维稳”诉求行为出现的原因，发现主要还是因为企业在进行改革和决策的时候，调研不充分，决策不慎重，触动了部分职工的权益，导致职工为了维护自己的权益进行上访。这说明，企业在制订改革方案和有关政策措施时[3]，一定要多调研，多了解，站在员工的角度换位思考并认真听取、征求干部员工的意见建议，将相关信息及时公开。

二是多渠道了解和掌控员工内心想法，积极主动深入一线关心员工并与他们贴心沟通，才能及时获得萌芽中的不稳定信息，以利于变被动为主动。天津公司借开展安全生产大检查之机、风险辨识之机及时开展维稳工作，掌握基层舆情。

三是各级企业管理人员密切联系基层员工，主动为职工解疑难、办实事，推动解决职工最关心、最直接、最现实的问题。通过家庭拜访、生日祝福、邀请家属聚餐等方式加强情感沟通、从思想源头化解了一批不稳定因素。

四是涉及群众决策事项，事前多听意见和建议，多和关键人员多交流，动之以情晓之以理；事中严格按照制度去办、按照流程走程序、信息公开；事后安排专人及时了解执行中的疑问和问题，及时解决。 3.3掌握原则， 刚柔相济