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建设工程项目招投标中存在的问题及对策

作者：费杰英

来源：《中国科技博览》2014年第18期

[摘 要]建设工程项目的投招标工作是建筑工程开展的前期准备工作，它对建筑工程的质量起着至关重要的作用，只有选择了好的施工建设单位才能有效确保建筑工程项目的质量，所以投招标工作是建筑工程项目的重中之重。本文主要是通过分析我国建筑工程项目在投招标过程中出现的问题和不足，进而提出解决问题的方法，旨在完善建筑工程的投招标工作，促进招投标工作的法制化、规范化。 [关键词]建筑工程项目，招投标

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0161-01

随着社会主义经济的飞速发展和建筑工程项目相关管理法规的建立健全，投招标工作已被广泛的应用到工程项目的建设中去。建筑工程投招标工作能够使政府通过企业间的良性竞争来选择出更优质的企业进行合作，从而有效的提高工程的质量，节约工程项目的建设成本。而且在竞标过程中，企业为了提高中标的可能性，都会积极的提高自身实力，采用先进的科学技术方法和机器设备来吸引投标方，这样就间接的提高了社会生产力，促进了社会经济的健康发展。但是，受我国社会主义初级阶段基本国情的影响，在招投标过程中出现了一些不公平的竞争现象，这严重的违背了招投标的原则，扰乱了社会秩序，必须尽快采取措施加以解决。 1.建筑工程项目在招投标过程中存在的缺陷和不足 1.1 行政领导干预过多，招标主体错位

在我国一些偏远、落后地区，经济发展缓慢，人们法制意识整体比较薄弱、素质水平偏低，一些地方干部受经济利益的驱使，以权谋私，利用自己手中的权利在幕后操纵招标机构，造成了招标过程中串标、围标、陪标现象普遍，这极大的降低了招标的公平性和公正性，违背了招投标工作开展的初衷，不利于建筑工程项目的开展和社会经济的健康发展。 1.2 招标方存在的问题

1.2.1招标人不按照法律规定进行招标。由于招标过程中行政干预过多，违法违规现象普遍存在，一些企业的自主招标能力低，行政领导干预多，在招标过程中无法选择优质的代理机构进行招标。另外有些企业在招标过程中没有按照法律的规定对必需公开的项目进行招标，有些企业为了规避招标甚至将工程分为若干段，造成建筑工程施工质量普遍低下，人民的生命财产安全无法得到有效保障。

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1.2.2 招标过程存在暗箱操作现象，招标单位没有本着公平公正公开的原则认真审查投标单位，让一些不符合招标资质的单位蒙混过关。在评标的过程中，没有采用科学合理的评标办法，评标过程不规范。在评标工作中虽然也成立了专门的评标小组，但由于评标人数有限，，投标方千方百计的采取各种各样的方法贿赂，导致评标小组不能有效发挥作用，评标过程不能做到公平公正。

1.2.3招标文件编制不合格。由于建筑工程项目有着较强的专业性、地域性，所以招标机构或招标人必须保证其所提供的招标文件中所包含的工程信息符合实际情况，不能出现任何偏差。制定合同或标书时应从建筑工程项目的全局入手，全面细致的进行考虑，避免招标合同和标书中经济纠纷现象的出现。

1.2.4标底编制不规范。部分招标单位为了降低工程成本，解决自身项目经费不足的问题，在招标中大都采用复合标底、单一业主标底等，造成了标底的制定不合乎国家规定，增加了编标工作的难度。这对中标方来讲是十分不利的，因为它大大降低了中标方的获利水平。 1.3 投标方存在的问题

1.3.1投标报价差异大。投标企业间的报价悬殊很大，投标企业的最低报价与最高报价之间的差异有时甚至超出30%，导致招标单位难以分辨真假、优劣，给评标活动带来了极大困难。虽然有些企业拥有先进的生产设备及技术水平，可以有效的降低工程的成本，提高公司经济效益，但是并不意味着所有投标报价低的单位都具有较强的实力、较深的资质，这就需要评标小组认真负责的审查投标方的实力、资质，从投标方中筛选出一个既能保证工程质量，又能有效降低工程成本的竞标方。

1.3.2在投标过程中投标单位存在不正当竞争。在投标活动中很多企业不遵循投标过程中的“公平、公正、公开”原则，采取各种各样的办法中标。在招标过程中出现了围标、陪标、串标、低价竞标等不好现象。有些单位不能满足招标书上的要求，就通过买、租、或者挂靠其他大公司的资质进行竞标，一旦中标就会将工程转包出去进行谋利，工程经过数次的转包不但不能保证工程质量，而且还存在较强的安全隐患，对人民的生命财产安全造成了极大的威胁。有些单位为了谋求经济利益的最大化串通其它招标单位低价竞标，刻意压低标价，增加中标几率，即使中标也不能有效保证工程质量，严重影响了招投标工作的开展。 2.完善建筑工程项目中招投标工作的措施 2.1 规范招标文件的编制，增加其设计的深度

应对编制招标文件的工作人员进行专门的培训，不仅要使其充分而全面的了解法律、工程技术、企业管理及经济方面的专业知识，而且还要使其熟悉建筑工程项目的工作流程，如工程的技术要求、工程规模、质量标准、地质条件及工程图纸的设计等细节方面的问题，这样工作人员在招标文件的编制中就能有效的预防语意含糊、语言歧义现象的产生，有效的避免各种经

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济纠纷的出现。此外，还要采用科学合理的方法并依据工程的实际情况来编制标底，在编制中严格按照国家法律法规的要求，不能为了节约成本就编制预算低的标底。 2.2 加强对招投标工作的监督和管理

各级建筑工程项目主管部门应建立健全招投标工作的规章制度，根据工程项目的管理现状，制定出可行性较高的管理方案，并加强对招投标过程中的监督、检查，在招投标过程中一旦发现违反法律法规的行为就要采取强制措施进行严处，确保招投标过程的公平、公正。同时还应充分发挥招投标过程中职能部门、纪检机构、人民群众对招投标工作的监督作用，加强对招投标工作的监督、监管。 2.3 采用科学合理的评标办法

评标是建筑工程项目招投标中十分关键一个环节，在建筑工程项目招标中应首先对评标小组进行专业的培训，加强对评标小组的党风廉政教育，以提高其思想道德水平和专业技术水平，使其树立公平、公正、公开的评标原则，从源头上避免评标小组中贪污腐败及标底透露现象的出现，保证竞标过程的公平公正。 2.4 监督招投标工作，治理虚假招标

在建筑工程的招投标过程中极易产生不规范的违法操作行为，各级地方检察机关应对招投标工作进行严格监督，一旦发现标底泄露、串标、陪标、围标、转包、挂靠等违法现象，就要立即采取措施进行严惩，确保招标工作能够在公平、公正、公开的环境下进行。 2.5 完善建筑市场，促进公平竞争

完善建筑市场是提高招投标的重要内容，明确建筑市场服务责任，工程项目要纳入市场交易中，相关部门要加强监督，治理扰乱建筑市场秩序的行为，充分发挥市场在资源配置的优势。政府应优化企业的投资环境，加大对企业的扶持力度，使市场要素自由流动，各种企业能公平参与到市场竞争中去，这才是解决建筑工程项目招投标中各种问题的根本。 3 结束语

建筑工程项目的招投标工作是工程建设的重中之重，只有做好招标工作，才能有效的保证工程的质量。各级职能部门在招标过程中应坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标工作的监督、检查，避免各种贪污腐败现象的滋生，确保招标工作的公平公正，从而推动建筑工程项目招投标工作的规范化、法制化。 参考文献