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户县渭丰镇总体规划（2013-2030）—— (说明书)
随着经济的发展，及区域格局发生了巨大的变化，城镇发展现状与之产生了一定的差距，原有规划已经不能满足城镇自身发展需要，具体体现在：
1、用地结构、比例不协调，制约了镇区用地格局的优化。 2、城镇基础设施和公共服务设施不够完善，有待进一步提高。
3、环保与卫生设施较差，缺少休闲绿化和集会广场，整个镇区建设凌乱，风貌不够协调，城镇容貌缺乏特色。
4、2012年以来县建设局和渭丰人民政府着力打造西北纸制品包装基地，原有城镇规划不能满足此目标。
5、沣渭新城规划及区域交通大格局使渭丰镇的区域格局发生了翻天覆地的变化。
因此，城镇体系的构建、区域交通网络的重构、城镇功能布局的重新组织、用地布局的调整及其相应基础设施的配套等问题成为本次规划修编要重点解决的问题。
主要鉴于户县的整体的“三带九区” 的产业规划。渭丰镇处在户县北部的现代农业产业带上。同时渭丰镇的北部也属于九区的渭河现代生态农业示范园。在区域的总定位上仍是以农业为主。
但是随着渭丰镇不仅仅在农业方面有良好的基础与优势，在为农业服务的加工业上也同样具有不错的基础，尤其是纸箱业的发展，目前现状有一定的规模基础只是布局较为分散。在本次规划中对其特色产业发掘，特色产业塑造与整合，使其不仅仅是一个现代农业发达的现代农业大镇，更是一个现代特色加工业发达的工业强镇，这两架马车一个都不能少，是带领渭丰走向富裕的小康的保障。
2、《户县渭河现代生态农业示范园区总体规划》农业园区范围包括渭丰镇北部片区与涝店镇部分片区主要集中在涝河与渭河之间。渭丰的北部整个被规划为农业示范园区。本次编制渭丰镇的总体规划也是为了很好的衔接农业示范园区的规划。希望渭丰镇的农业发展借助这个平台得到大力的发展。
第五章 发展条件分析
一、优势
1、区位优势
渭丰镇位于近邻西安、咸阳两大城市，受到西安国际化大都市圈辐射，在陕西省关中城市群建设以及西咸一体化发展趋势下，渭丰镇将成为大都市圈产业发展的一个重要节点。其次渭丰镇紧邻西安沣西新城将同沣西新城一起作为大西安的一个重要的功能区位发展前景好，同时渭丰镇也地处陕西省“一线两带”发展轴的黄金位置，未来发展潜力巨大。
2、农业方面
随着户县农业示范的规划建设，地处农业园核心区域的渭丰北部区域，将迎来农业方面的革命，现代设施、科技农业将会大力发展，原本土
地贫瘠的北部河流冲刷区域将会改变，土地肥沃的南部区域农业基础良好，目前农业年产值约1.49亿。
陕西省城乡规划设计研究院
三、上位规划与相关规划
1、《户县城市发展总体规划（2011-2030》对渭丰镇的职能定位为以经济作物观光为主的农贸型城镇。
渭丰区位分析图（5-1）：
SHAAN XI SHENG CHENG XIANG GUI HUA SHE JI YAN JIU YUAN
户县渭丰镇总体规划（2013-2030）—— (说明书)
3、工业方面
目前渭丰镇的纸箱包装业以出具规模，大小企业210余家，已经形成纸箱、涂布印刷、彩印、扁丝等产业链。实现年产值5.8亿，在生产环节上比较成熟，也有一套属于渭丰的特色的经营方式。
4、区域交通优势
渭丰镇位于户县北部，区内有三纵两横的县级以上道路，可以便捷的联系区域外，渭丰外围有西宝高速、西咸北环线高速、西城高铁等区域主交通廊道，城镇紧邻西咸环线高速大王出入口；距离西宝高速沣西新城出入口不到2公里；距离西宝高速咸阳出口不到15公里。距远期西安地铁五号线延长重点沣西新城不到3公里，届时不到20分钟可达高新区30分钟到达曲江文化区。
1、西部大开发和区域协调发展战略进一步推进。
实施西部大开发和区域协调发展战略是我国实现第三步战略目标，缩小地区差距的重大举措，在今后相当长的时间内，国家将继续加大对西部地区基础设施、资源开发、优势产业的投资力度。渭丰镇作为西安市南部重要的小城镇，已经成为当地经济发展的增长点。 2、区域间联系日趋加强，受区域带动机制影响加大。
随着《关中—天水经济区发展规划》和《大西安战略发展总体规划》的加快落实，户县作为“关天经济区”的重要组成部分和西安国际化大都市的副中心城市，将会享受更多政策红利、承接更多资本转移，区位和交通优势明显。以西安为中心的5大基地——科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进制造业基地、现代农业高技术产业基地辐射周边，进一步带动和提升了户县与渭丰镇的经济发展。渭丰镇不仅仅是副中心城市户县北部的重要城镇，更距大西安的沣西新城近在咫尺这样很好的共享了区域的基础设施、公共服务设施，也使得渭丰镇的发展能力得到了增强。
3、市县两级政府对产业发展的有力支持。
户县在新的一轮《西安市总体规划》，中被定义为以新型制造业、现代旅游业、现代农业等为主的新型城镇，市县两级政府对具有特色的产业投入了大量的支持，户县 2、 基础设施薄弱，社会服务设施水平不高。
2011年撤乡建镇以来，虽然基础设施建设有一定改观，但能源、交通、通讯、水利、环保等制约发展的瓶颈尚未消除，社会服务设施水平不高，城乡基础设施不能适应形势发展的要求。镇域内公路等级低、路况差，没有农业贸易中心，缺乏集会广场与公共绿地，镇区风貌凌乱，缺乏统一协调感。对于吸引人才与外资的注入，造成了不利影响。
三、机遇
二、劣势
1、 经济总量小，发展速度相对较慢。
与周边地区相比，渭丰镇发展速度仍然较慢，经济发展基数低，绝对数小，乡镇企业规模上还是不够大，聚集效益小，规模性效益还未显现，产品附加值低，经济效益不高，缺乏市场竞争力。
四、挑战
1、 基础设施薄弱规划相对落后。
渭丰分别在07年、09年对镇东西、南北主干道进行了拓宽改造，12年也实现了户县东西一号路渭丰段的贯通工程，基础设施逐步在优化，但其他基础设施相对停滞，像给水、污水等市
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户县渭丰镇总体规划（2013-2030）—— (说明书)
政工程几乎没有配置，镇区没有污水处理厂，没有统一的给水设施，另外由于镇域范围内目前纸箱生产企业比较多，用电量相当大，目前渭丰镇没有自己统一的变电站，造成用电负荷大，供电系统不稳定经常出现断电等现象，渭丰在基础设施的建设上任重道远。 2、 市场化进程加快，区域同行竞争。
随着市场化进程的加快，渭丰纸箱包装业也有一定的特色在区域内有一定的品牌效益，但与此同时各地的经济都呈现比较活跃的态势，渭丰想打造西北纸制品包装生产基地，就得面对来自区域内的其他同行的竞争，像甘肃平凉的纸箱包装基地，此基地在平凉县统一规划的工业园区内，聚集效应明显，在统一规划，统一生产、统一销售等方面都走在了渭丰的前面。这对渭丰来说是一个巨大的挑战。
3、社会目标：
通过加快推进农业现代化、产业集约化、城镇信息化进程，着力促进经济社会统筹协调发展，人民生活水平不断提高，力争达到小康水平。大力实施粮食单产提高工程。抓住户县现代农业示范园建设，推进北部村庄社区化，增加高品农业产品进程，积极开发旅游产业，加快有机农业种植、大棚蔬菜、各种经济水果种植等现代化农业引进，大大提高农民家庭经营性收入。大力实施劳动力转移和农民创业工程，提高农民工资性收入。大力发展以镇区为主，元村、定舟村为副的纸质品包装加工业，推进西北纸质品包装加工业落实。认真落实各项强农惠农政策，确保农民政策性收入。到规划期末，镇域人口达到50000人，镇区居住人口达到31290万人以上，城镇化率达60%以上。
第六章 镇域总体规划
同时做大文化品牌，围绕渭丰镇公输堂等国宝级文物，打造优质旅游景点，把渭丰建设成
为一个经济繁荣、环境优美、人民富裕、社会进步的现代化文明城镇。
一、 镇域社会经济发展目标
1.总体目标
（1）继续坚持农业基础，大力发展现代、生态及、加工农业，做强强农业大镇； （2）优化产业布局结构，发展、升级 纸质品包装产业，打造工业强镇； （3）加大城乡统筹规划与建设，打造和谐、宜居、创新、生态的新渭丰。 2、经济目标
一要加快招商引资，依托资源、产业、区域优势，引进大项目、大企业，每年完成投资额2000万元以上，以项目建设带动城镇建设；二要壮大支柱产业，做优做强纸制品包装主导产业，构建西北纸制品包装生产基地，以产业发展带动商贸流通；三要鼓励引导群众围绕主导产业大力发展餐饮、服务、运输第三产业，活跃城乡经济，促进城镇发展。要进一步加强引导和扶持，立足产业优势，加快工业与民营经济发展，每年新增私营企业10户，个体工商户100户，至2015年总产值到突破11亿元，工业总产值突破8亿元，规模企业达到50户以上，全镇农民人均纯收入达14000元以上，超过全县平均水平，力争达到全国平均水平。到规划期末，总产值达到40亿元，农民人均收入达到中等城市居民收入水平。
4、城镇建设目标：
用市场理念来经营城市，推进城乡一体化。以促进产业聚集为支持，以加强基础设施、强化功能配套、提升管理水平为重点，加快城镇化建设。人均道路面积达到10平方米以上，自来水普及率达到95%以上，人均公园绿地面积达到9平方米以上，建成污水和生活垃圾处理设施，达到县城建设标准，成为适宜中小企业创业和县域人口聚集的中心城镇。
二、 村镇发展战略
1、
加大产业结构调整力度，促进产业协调发展。
优先发展第三产业，在促进商贸流通、运输、餐饮等传统服务业规模扩大和升级的基础上，通过城镇基础设施建设、公共服务以及培育市场等方式促进镇区发展和人口聚集；加强与大学的合作，通过政策引导，大力引进新型农业技术人才，促进渭沣农贸产业化、市场化发展。
充分利用农贸优势发展关联性强的产业，具体来说就是为化肥、兽药、乳品等协作服务的上游或下游产业；以发展高效、节能、无污染的高附加值、高技术含量的产业为目标，并利用本镇优势从劳动密集型产业向资金技术密集型转变，从而改善现有产业质量、节能降耗、防治污染，优化板农贸产业结构，增强市场竞争力；组建大型农贸产业化龙头企业集团，发挥行业群优势，做大做强企业，拉长产业链；注重品牌建设，迅速加强高档产品和功能产品的开发；成立行业协会，组织行业论坛，实现农贸产业生产、加工、运输一体化，尽快由自发管理向行业管理的转变，行使好沟通
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户县渭丰镇总体规划（2013-2030）—— (说明书)
政府、企业和市场的桥梁与纽带作用。
同时促进生产要素向农业流动，实行跨越式发展。以高效农业为主导，主要是发展蔬菜、水果、养殖等农业产业，促进农产品增值以及农业科技水平的提高，把高效农业发展成现代农业新的空间；以生态休闲农业为辅，依靠循环经济，发展生态农业、旅游观光农业，推进现代农业服务业的发展。
2、
创新土地利用模式，集约节约用地，促进产业空间融合。
4、
人口向镇区、中心村组团、新型社区有序集中，改变农村型传统居住模式。
为了最大效率的利用有限的资源，保护环境，规划村镇空间发展应以聚集为主，集约使用土地，减少市政基础设施的建设规模，产业发展也以聚集为主，充分发展规模效应，提高资源利用率，降低单个企业的成本。通过提高村镇基础设施水平，引导人口向镇区和中心村有序集中，使人口聚集与镇区同步发展，构筑合理的镇村体系结构。同时，用城市社区建设的理念指导新农村建设，在农村居住的形式上，应积极引导其向现代化的城市居住小区方式转变，高标准建设与综合开发经营并举，结合自然村的撤并以及征地问题，逐步对零散的农村居民点按规划进行搬迁改造，加快村委会向社区居委会的转变。鼓励农村住宅小区的社区式连片开发，以增加土地的集约利用程度。
5、
加强农村基础设施建设，塑造良好人居环境。
产业空间融合的目的：集约节约用地，共建共享大型基础设施，改善区域人居环境。政府要制定土地管制的新措施，对那些低效利用的存量土地进行清理；对土地供应需更加谨慎，争取提高土地的产出效益。要充分利用渭丰镇现有纸箱产业优势，整合农贸用地，争取早日实现用地集中、开发集中、产业聚集、能量集合、设施共享的经济社会发展目标。
完善镇区内基础设施建设，积极引导促进现有企业向新规划的产业区集中，提高土地利用规模效益，促进土地节约集约利用。对规模小和效益差的企业进行整合和转型，一方面提高产品质量和企业市场竞争实力，另一方面通过转型，增加农产品附加值，打造全国重点蔬菜生产基地。规范农业生产集中区的改造提升，本着节约用地的原则，争取一定的土地周转指标，在核心区内将集体土地征用为国有土地，优先考虑企业竞争力强、有品牌效应的产业聚集区；外围区内部分集体土地征用为国有土地，优先考虑中等档次、承上启下的产业集聚区；边缘区以集体土地为主，产权不变，各村建设用地以飞地入股集聚，对历史形成的手续不全的旧小企业，可以按照国家产业政策，通过规划后向边缘区、外围区集中，以利于集约节约土地，促进产业优化升级。
3、
实施人才带动战略，提高整体素质，加快民营企业发展。
建设社会主义新农村，全面开展农村环境整治和村庄改造，搞好村庄布局规划和中心村建设规划。一方面加强农村基础设施建设，特别要加大对道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施的投入力度，加强村镇之间、乡镇与县城之间的联系；另一方面加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设，加大生态保护与环境治理力度，塑造良好的人居环境。
6、
注重地区生态保护，促进经济和自然和谐发展。
生态环境是城镇发展的基础，优良的生态环境，不仅能够实现优良的人居环境，同时也能够吸引外资与人才。渭丰镇本是以农业为主的城镇，更加要注重生态环境的保护与开发。实现镇区范围内能源、资源的梯度利用和废物最大限度的循环利用，并采用分区集中的用地管理体制，对产生的污染物统一收集、分流排污、集中处理。工业企业应按照国家规定实行环境保护“三同时”，加强污染治理，做到外排污染物达标排放。加强规划工业聚集区周边环境的保护和改善，设置绿化隔离带，减少工业污染。利用生态补偿资金，促进地区生态建设。
7、
深化户籍管理制度改革，实行户口一元化管理。
培育新型产业工人，为城镇发展提供稳定充足的人力资源储备。重新确定外来人口入户标准，让户籍制度服务于家庭和社会；建立全方位的小城镇人才引进机制，积极主动地利用各种渠道，采用各种方法获取人才、培育人才。加强与大专院校、科研院所的交流与合作，积极聘请外地企业家、学者来讲学，定期组织企业家外出参观学习，不断提高民营企业科技含量与管理水平。
加强农民工培训。包括引导性培训和职业技能培训。引导性培训包括城市文明守则等，职业技能培训主要是家政服务行业、加工业等制造业、英语、计算机等实用办公技能的培训。开放公办职业学校、成人学校主动或者按照政府要求向农民工开放，接受农民工入学或参与培训项目；村委会发挥自身服务基层、贴近基层的优势，积极利用自身的各种管理项目和教育资源，为工作和居住在当地的农民工提供教育培训服务。包括开放社区教育资源，设立专门服务和培训机构等。
取消城乡分割的“农业户口”和“非农业户口”的划分方式，按照常住地登记户口的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度，统称“居民户口”。凡进入本镇的外来人员，只要有稳定的居住地，有稳定的就业或者稳定的收入来源，均可办理本人及其直系亲属居民户口。
8、
建立和完善社会保障制度，支持和帮助农民就业。
凡退出承包地和宅基地的当地农民及办理落户的外来人员，实行与城镇居民统一的养老、医
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疗、失业、工伤和生育保险待遇。加快居民社区化管理改革。在就业创业培训、小额贷款等方面加大支持力度，提供良好的创业环境，支持进镇农民创业，率先在全省进行城乡居民统筹社会保障和创业的试点。
9、
配套和保障物流体系，增强镇区与聚集区的辐射带动功能
不断加快发展步伐，提高经济运行质量。
着力打造渭丰现有龙头企业，加快招商引资的步伐。着力发展以基础性工业为主体，特色工业为支撑的乡镇工业格局。要进一步加强引导和扶持，立足产业优势，加快工业与民营经济发展，每年新增私营企业10户，个体工商户100户，至2015年工业总产值突破11亿元，规模企业达到50户以上。
坚持科学发展观，走新型工业化道路，按照高起点、区域化、循环型的要求，形成以纸箱生产、纸质品包装、印刷等相关产业为主，农副产品加工业和食品加工制造业共同发展的工业格局，打造乡镇特色工业，使得工业以农业为基础、工业与农业协调发展。 3、商贸、服务、物资集散
渭丰镇区是镇域的行政、经济、文化中心，也是其他各项产业中心。因此，一方面应围绕生活居住发展商贸流通、连锁经营、餐饮住宿、休闲旅游等消费型服务业，建设区域商业与公共活动中心，拓展镇区的集聚和辐射功能；另一方面，培育壮大物资集散、商贸配送中心、交通运输、行政办公等生产性服务业，为本地中小企业发展提供智力支持和人才保障。通过完善网络健全、布局合理的商业、金融服务系统，以及专业化的农业科技服务机构，形成辐射农村的农资、日用消费品、农产品和再生资源四大连锁经营体系，将镇区建设成为户县北部商贸物流配送副中心。
建设以渭丰镇为中心的区域物资集散中心，在各个中心村组团建立小型的集贸市场，形成中心镇—中心村—新型社区三级商贸服务体系。
建立配套齐全、保障有力的物流体系，重点发展连锁经营、商贸配送中心等现代流通产业，增强聚集区功能完善、构成布局合理的商业、金融服务系统，以及专业化的农业科技服务机构，形成渭丰镇辐射农村的农资、日用消费品、农产品和再生资源四大连锁经营体系，增强渭丰镇在县域经济发展中的地位和作用。
三、 镇域产业规划
加快现代农业和新型工业发展，推动产业结构调整和升级，形成农业生产及其配套产业为主，特色农副产品生产和加工业为辅，现代服务业协调发展的产业发展格局。 1、农业
充分发挥农业优势，结合生态环境建设依托户县现代综合农业示范园，加快发展特色农产品生产和加工产业，发展以现代设施农业、观光农业、生态农业为主导的多元结构的综合农业，同时推动农业产业化，提高农业经济效益，增加农民经济收入。
把渭丰镇整个镇域当成一个综合农业园区来规划发展，北部结合农业示范园发展，有机农业、设施农业、精品水果、无污染蔬菜等，108国道以南区域发展设施农业，优质大棚等，在渭丰的下一步产业发展中，应考虑到随着人们生活水平的提高，健康意识不断增强，在增大种植面积，提高产量的同时，应努力向“纯绿色产品”和“完全无污染区”方向发展，并且依靠西安杨凌农科城的技术优势，引进和栽培蔬菜、水果新品种，满足市场各方面需求。只有这样，才能稳定地在市场上立足并壮大；粮食生产是村镇发展的关键，渭丰镇应在下一步的发展中整合区域范围内的资源优势，使得粮食生产产业化、集中化、链条化。做大做强粮食生产运营能力的物流系统。使得粮食生产向着“高效、优质、生态”的方向发展，充分深化发展农贸产业，将农业贸易再上一个新台阶。 2、工业
以现有纸箱生产为基础，和产业空间布局，大力发展乡镇工业，整合优质企业，吸引成熟企业。深化“产业富民调结构，工业强镇抓招商，城镇带动强基础，商贸流通促三产”的工作思路，
四、 配套设施规划
基于渭丰镇的性质和职能定位，渭丰镇将建成西北地区重要的纸质品包装加工基地，根据这一性质定位，应围绕纸质包装产品的生产、加工、销售，加强相关配套设施的建设，在镇区内配套建设纸质品展示、交易、市场，进一步健全市场组织机构，市场设管理委员会，由市场、工商、公安三个单位组成，下设行政办、市管办、财务办、治安办、信息服务办公室五个分支机构。在市场管理中采用微机联网、电视监控等现代化管理系统，确保安全和良好的交易秩序为宗旨，搞好纸箱交易服务工作。
根据产业的定位，渭丰镇还应加强镇域内保新社区、真守村社区、坳河区社区等社区的现代农业设施建设，更近一步加强元村、定舟两大个体加工业组团的配套设施假设，改善区域间道路
陕西省城乡规划设计研究院
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