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充分发挥行业协会商会类社会组织在湖南经济社会发展中的作用

作者：杨丹

来源：《学会》2017年第02期

[摘 要]不断发展壮大的湖南行业协会商会类社会组织通过“建立行规行约，推动行业自律”、“服务企业发展，协调相关问题”、“促进从业人员素质的提升”和“把握行业发展的状态和问题”等活动推动经济发展，通过“搭建平台，促进非公经济人士的利益诉求有序表达”和“组织社会资源，参与湖南公益慈善活动”参与社会治理，发挥了一定作用。然而，新的治理理念与政府部门长期以来形成的工作的惯性冲突、政府职能转变的要求与行业协会商会类社会组织实际能力的矛盾阻碍着此类组织作用的充分发挥，为此应充分认可行业协会商会类社会组织在湖南经济社会发展中发挥的作用，排除影响其作用发挥的障碍，通过建立沟通渠道、完善承接政府职能的政策和加强能力建设，促进行业协会商会类社会组织作用更好地发挥。 [关键词]行业协会商会 社会组织 经济发展 社会治理 一、引言

行业协会商会类社会组织是社会团体中经济类社团中比较典型的一类，包含行业协会、行业商会和异地商会，它们一般是以促进经济发展、行业自律和交流合作为发起目的，具备社会组织的基本特征，主要活跃于经济领域，经费主要来源于会费的互益性会员组织。自1993年11月党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“发挥行业协会、商会等组织的作用”后，党中央、国务院在多个重要公报和文件中明确指出了行业协会、商会在社会主义市场经济体制建设过程中的重大作用。国务院于2013年对政府向行业协会商会等社会力量购买服务进行了制度设计。湖南省在2015年推出的《湖南省人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》中将“行业管理与协调事项”和“技术服务事项”列为政府向社会组织购买的内容，其中大部分适合由行业协会商会类社会组织提供。这些改革措施成为行业协会商会类社会组织在经济社会发展中发挥作用的良好机遇。以湖南为例，截至2014年年底，湖南省行业协会商会已达3140个[2]，基本涵盖国民经济的各个领域，大多数在市场中成立起来的行业协会商会类社会组织存在着专业性强、信息采集快、人才集中和结构扁平等优势。然而在现实中，行业协会商会类社会组织在经济发展和社会治理中作用的发挥仍面临着一些障碍，有待消除。

二、湖南省行业协会商会类社会组织作用发挥的情况

（一）推动行业自律，搭建政企桥梁，开展业内技能培训，把握行业发展的战略方向

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湖南行业协会商会类社会组织通过积极以行规行约的形式完善企业治理机制加强企业自律，如湖南省食品流通行业协会发布《食品安全自律宣言》；湖南省建设监理协会发布《湖南省建设工程监理行业自律委员会工作准则》；长沙市民间金融商会在相关政府管理部门的支持下启动《湖南省民间金融行业自律联盟公约》等。

通过发挥沟通桥梁作用服务企业发展，协调相关问题和优化行业产业发展实现行业协会商会的价值，如湖南报废汽车拆解企业资格认定的问题，湖南省报废汽车拆解行业协会在联系企业和相关政府部门开展协调工作中发挥重要作用。通过定期或不定期的行业调查、行业统计、产品展销等，掌握行业产业发展第一手资料的行业协会商会，经过参与政府经济管理部门的调查和政策制定，优化了行业产业发展的方向。通过为会员单位的员工和管理者提供培训，提高了从业人员的素质，进而提升了从业水准。“湖南青年企业家协会”等组织定期举办讲座沙龙，为提高企业高层管理者素质做出了贡献。行业协会展开的资质培训等，对提高各行业专业人员的素质起了一定的作用。

（二）搭建平台和组织社会资源，在社会治理中发挥了一定作用

通过行业协会商会类社会组织搭建的政企交流沟通的桥梁和渠道，非公经济人士能够反映社会治理中的部分问题，或依法有序地表达利益诉求。譬如湖南省湘潭市2016年9月举办“引老乡、回故乡、建家乡”商协会座谈会。此外，虽然属于互益性组织，但湖南行业协会商会类社会组织由于具有组织社会资源的能力，能够通过参加公益慈善活动对湖南的社会治理发挥一定作用，譬如常德市林业产业协会组织会员企业参与精准扶贫项目等。 三、影响湖南行业协会商会类社会组织作用发挥的因素分析

湖南行业协会商会类社会组织在助推湖南经济发展和社会治理中发挥了一定作用。然而，从2016年3月对湖南30家行业协会商会类社会组织的调研中发现，有近6成行业协会商会类社会组织认为自身作用未能充分发挥，更有10家行业协会商会类社会组织谈到政策变化过程中对生存危机的忧虑。究其原因，主要有以下两个方面： （一）新治理理念与政府部门长期以来形成的工作惯性的冲突

新治理理念倡导充分挖掘社会的潜力，构建国家治理体系和治理能力现代化，使政府与企业、社会形成良性的合作关系，这意味着行业协会商会类社会组织在特定领域的主体地位。各级政府出台的向社会购买服务的新规定也意味着政府工作方式的转变。然而长期以来形成的工作惯性，使得通过购买社会服务的方式构建政府与行业协会商会类社会组织的合作关系并未形成一种普遍的认识，部分地方政府和相关主管部门以及社会各界对发挥商会组织在行业管理中的作用认识不足、重视不够，这将使行业协会商会类社会组织的作用发挥受限。

1.特定行业产业相关政策制定时，行业协会商会类社会组织的缺位。一些行业协会商会类社会组织未能参与相关政府部门在涉及行业政策的制定程序；行业协会、商会在参与制订修订

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行业标准和行业发展规划、加强行业管理、促进行业协作和健康发展等方面没有足够的话语权，甚至出现缺位现象。

2.政府主导的经济活动或行政执行中对行业协会商会类社会组织的忽略。随着行业的细分和经济的发展，行业协会商会类社会组织数量增加很多，但是由于最初列为四类免挂靠直接注册登记的社会组织不需要在行业主管部门挂靠，导致了其与相关行业政府管理部门的疏离，出现了在政府主导的某些经济活动中，相关行业协会商会类社会组织未能获得邀约参加，在某些行政执行中相应行业协会商会类组织被忽略，这些都使得行业协会商会类组织无法很好地实现对企业的服务，难以建立与企业会员间的信任并开展活动，导致部分企业会员绕过行业协会商会而直接与政府相关部门联系，降低了效率，削弱了行业协会商会的存在价值。 （二）政府职能转变的要求与行业协会商会类社会组织实际能力的矛盾

政府职能转变对社会组织尤其是行业协会商会类社会组织提出了较高的要求：需要行业协会商会类社会组织能够承接相关职能并发挥作用。但实际上，在行业协会商会类社会组织的改革过程中，不少行业协会商会类组织自身能力十分欠缺，导致其不能很好地发挥其在行业管理、经济发展和社会治理的参与作用，甚至面临生存问题。

1.部分行业协会商会类社会组织面对“脱钩”新政策不知所措。行业协会商会类社会组织被要求与行政部门脱钩，这一政策对在新形势下社会自发形成的行业协会商会类社会组织没什么影响，而对于原挂靠于政府部门，甚至经费、人事受政府部门直接干预的社会组织表现出不知所措，不知如何在社会中生存。

2.部分行业协会商会类社会组织经费短缺、人手不足、治理机制不完善。部分行业协会商会类社会组织，除一些企业会员会费缴纳充足的行业协会商会类社会组织外，类似于湖南省新闻出版行业等行业协会面临经费短缺、人手不足、治理机制不完善和调用资源能力不足等问题，大大影响了其作用的发挥。

四、促进行业协会商会类社会组织进一步发挥作用的建议 （一）建立行业协会商会在行业发展相关公共政策制定的参与渠道

涉及湖南地方经济社会发展和某个具体行业产业发展的相关立法工作和政府政策，需要行业协会商会类社会组织的参与。行业协会商会类社会组织聚集了各行业的精英代表，他们是本行业最熟知了解的群体，也是经济社会中引领发展和创新的主力军。目前，湖南的经济发展、产业转型升级、区域经济发展、科技创新等问题可能会涉及政策的调整，因此在涉及行业发展或者对行业发展中某些问题存在争议的立法时，在起草过程中应引入行业协会商会类社会组织的代表参与，这样有利于使立法更科学，更民主，更加贴近行业、社会和基层的实际。在制定相关政策和规划时，也应建立适当的渠道，使相关行业协会商会的意见能够被决策层采纳，这种渠道的建立，主要依靠政府相关部门在进行公共决策程序的调整时进行调整。日本也曾经历