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城乡一体化进程中土地管理存在的问题及应对方法
作者：刘娇
来源：《科技信息·上旬刊》2017年第10期
摘要：在城乡一体化的过程中土地管理必须要面对新的土地资源应用形势，而这也使得管理工作遇到了许多的阻碍及问题，这些问题主要集中在土地的生态、协调、利益、管理等部分，若是没有及时的对其进行处理将会在一定程度上影响土地管理活动的进行，使土地资源所具备的开发及利用效益无法完全体现出来。为此必须要针对土地管理中问题的形成因素来采用适当对策来应对城乡一体化所带来的新的管理需求，进而提升土地管理的作用及效率。 关键词：城乡一体化；土地管理；问题；应对方法
城乡一体化作为一种新的城乡关系其对现代社会的建设有着极大的影响，在此情况下土地管理工作必须要对现今的土地资源利用方向进行了解及掌握，以此作为基础来判断在城乡一体化的背景下如何对土地资源进行合理的开发及利用，并对各方的利益关系进行协调，保证土地管理工作的进行可以对城乡一体化进程起到一定的推动作用。本文从多个方面分析了现今在土地管理在城乡一体化进程中需要面对的问题，立足于此提出了应对方法。 一、对城乡一体化进程中土地管理存在问题的分析 1、生态问题的分析
目前在生态文明建设的背景下土地管理工作必须要严格的遵循《土地管理法》中的占补平衡的规定，在土地管理中必须要保证可以对耕地资源进行补充，并在土地开发利用中不能使耕地面积减少，以此来维持土地管理中的生态平衡。但是在实际中为了促使土地资源效益可以在短期内展现出来，一些建设项目负责人在判断时没有从持续发展的角度进行考虑，使得土地资源在开发的过程中出现了过度开垦的情况，在耕地补充上也无法保证其质量，最终导致土地开发无法达到相应的质量标准要求，其不仅浪费了土地资源，还在一定程度上对生态造成了损害，破坏了生态的平衡。 2、土地管理的专业化问题
土地开发和管理具有跨学科、领域广、跨行业的特点，包括农业发展、生态环境保护、机械设计、水利设施、林牧业管理、建筑工程等等。土地开发和管理是一门涉及多种不同专业知识的学科，对土地管理者的专业素养提出较高要求，而现实中土地管理专业队伍素质还有待提高。具有完备的理论知识体系和丰富的实践经验是对土地管理人员的必然要求，但为了节约投
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资成本，土地开发负责人往往不愿聘用有专业知识的技术人员。当缺乏专业技术的支持时，在处理土地管理实际问题时，频频出现管理方法不当、服务态度欠佳、无作为等情况。 3、土地管理的制度问题
一是农村土地产权制度问题，主要包括集体所有权的主体模糊和集体所有权的行使不明确。二是城乡二元结构、农村土地规划制度的缺失，以及土地利用规划和城市总体规划不协调的问题，使得城乡在土地管理层面分离。三是现行农村土地征收制度存在着征地补偿标准过低、征地范围过广、土地资源配置效率低下等问题。四是土地流转制度中法制建设落后的问题，土地流转不稳定、效率低，土地流转中介组织不健全，对土地流转引导作用有限，造成了农村土地流转停滞在自发阶段，阻碍土地适度规模经营的形成。 二、应对城乡一体化进程中土地管理存在的问题的方法 1、对土地开发利用进行科学的规划
在土地开发中必须要通过规划的方式来制定科学的土地资源利用体系，从而保证其可以符合现代社会发展需求，并促使城乡产业可以平衡发展。在土地开发中需要以生态理念作为基础，避免在土地管理中出现对生态资源产生破坏的问题。应统筹整体规划，制定城乡建设规划、水利工程规划、道路建设规划等，实现现有农地及社区景观相融合，构建和谐统一的整体。这不仅保护了环境，而且也使经济、环境及资源实现了有机结合，真正落实了科学发展观，实现可持续发展。
2、建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度
解决专业技术问题，必须尽快建立一支土地管理专业的队伍。由于土地开发管理对于各学科各专业的要求较高，从业者的综合素质显得尤为重要。然而当前队伍中只是一些专业素质有限的新人，这就无法保证土地开发管理工作的高质量、高效益。想要解决这一问题，只有通过业务培训来提高从业人员的整体素质，同时加强土地开发管理规划设计队伍的建设。当前，新技术的推广可以将土地开发的规划与管理的先进性与科学性提到新的高度。同时，土地开发管理对总体规划设计、土地整体工程的质量监管、土地工程施工单位的资质审查也需要加快进行；从业人员必须要有执业资格，只有通过相关资格认证才能承接项目。 3、树立农村土地管理度创新与城乡一体化进程协调发展的理念
农村土地管理制度创新要从全局出发，对于这项任务的各方面、各层次、各系统统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。它的改革对象和内容是相互关联的，存在一定的逻辑关系，即便从改革对象角度来看，征地制度改革与农民集体建设存在差异，但他们均为以保护农村集体土地的财产权益为目的。如果征地范围缩小，那集体建设用地流转范围必然是扩大的。从资源优化配置和土地合理利用的角度看，三者想要达到的目的是一致的，为了使政策的效应可以得到全面地发挥，需要将这三者综合运用。
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4、不断加强土地管理工作在城乡一体化建设中的重要作用
在城乡一体化建设中最重要的是土地管理工作，其管理工作首要就是规划城市建设。要对建设品质和质量予以重视，保证连续性建设，而且要规划好小城镇的建设。小城镇的建设和发展主要依赖于农村经济的快速发展，以及主导产业的积极培育。从各中心小城镇的资源、人口、经济发展水平和区位进行全面系统的考虑，依据地方特点，因地制宜，规划好小城镇的建设和发展。为促进城乡一体化发展，我们必须建设以地方特色产业和实力较强的企业为领头，以工农商旅游业综合发展的小型城镇。 结语：
通过以上分析可以得知在现今土地管理中必须要以现代社会发展背景为基础，全面思考未来土地管理规划的总体布局和发展方向，土地管理者应抛弃既定的思维，用发展的眼光看问题，不断创新，不能只考虑眼前的短期利益，应切实保护耕地资源，保证农民的合法权益不受侵害。因此，不断强化城乡一体化建设中的土地管理问题，将有效推动城乡经济社会一体化进程，促进社会和谐，实现土地可持续发展。