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陕西省煤炭产业“十二五”规划及2025年展望

编制提纲

一、发展现状和面临的形势

（一）“十一五”取得的主要成就

“十一五”以来，在中央、地方政府实施的政策措施和市场机制的作用下，煤炭工业取得的主要成就。

1．煤炭地质勘查。主要包括煤炭地质机制改革；地质勘查资金利用，其利用中中央地质勘查基金、地方地质勘查项目专项资金和企业资金；煤炭地质勘查成果。

2．煤炭生产。主要包括煤炭生产能力及产量，煤矿整顿关闭和资源整合，煤炭生产结构调整。

3．煤炭建设。主要包括煤矿建设规模及投产能力，煤炭采选业投资及完成情况，大型煤炭基地建设进展。

4．大集团发展。主要包括煤炭企业兼并重组，煤炭产业与电力、钢铁、化工、交通等相关产业融合，煤炭企业跨区域和境外发展，煤炭企业上市及资金募集。

5．煤炭加工转化和综合利用。主要包括选煤厂建设、入选能力、入选量，煤炭企业所属电厂、焦化厂及煤制燃料（煤制油、煤制气、煤制醇醚等）项目生产和建设，煤矸石、瓦斯（含煤层气）、矿井水等综合利用。

6．煤矿技术面貌。主要包括采掘机械化程度，原煤全员效

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率，煤炭资源回收率，安全高效煤矿数量，千万吨级煤矿数量。

7．煤矿安全生产。主要包括煤矿安全生产法规政策、监督管理体制完善；煤矿安全投入；煤矿安全生产取得的成效。

8．矿区生态环境治理。主要包括环境保护法规政策的建立和完善，政府和企业对矿区生态环境治理的投入及进展，煤田灭火进展和成效，矿区环境治理的经验。

9．煤炭工业对外开放。主要包括利用国外技术和资金开展煤矿建设、煤炭转化和煤层气等项目的国际合作；煤炭出口。

（二）存在的主要问题

从体制机制、产业布局、开发秩序、生产结构、科技水平、煤矿安全、生态环境、企业负担等方面，结合本省（区、市）实际，阐述当前煤炭工业存在的主要问题。

（三）面临的形势

从经济发展方式转变、能源结构调整、煤炭需求、安全发展要求、科学技术进步、生态环境保护、人力资源需求、煤炭运输通道建设等方面，结合本省（区、市）实际，分析煤炭工业发展面临的机遇和挑战。

二、煤炭需求预测及供需平衡分析

（一）国民经济和社会发展概况

全省经济社会发展状况。一次能源生产消费概况，煤炭在国民经济和一次能源中的地位和作用。

（二）煤炭需求预测

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能源消费特点和变化趋势分析；煤炭消费现状和需求预测。可选用主要耗煤部门法和弹性系数法等进行预测，重点对“十二五”期间新增主要耗煤项目及需煤量进行分析。

（三）煤炭供需平衡分析

现有煤矿生产能力和产量预测，在建煤矿投产能力和产量预测。煤炭供需平衡差。

三、发展方针和发展目标

（一）发展方针

结合我省实际，从以下几个方面，提炼概括发展方针。一是满足国民经济和社会发展对煤炭的需求，确保能源安全；二是按照科学发展观的要求，统筹煤炭勘探开发与煤炭布局、煤炭生产、煤炭转化、综合利用、资源保护、环境保护、安全生产等关系；三是煤炭产业结构调整，包括建设大型煤炭基地，发展大型煤炭企业集团，淘汰落后小煤矿等。

（二）“十二五”及2025年发展目标

1．煤炭生产。煤炭产量及大型、中型、小型煤矿所占比例；煤炭资源回收率；原煤入选比例。

2．煤矿建设。“十二五”煤矿建设规模，其中“十一五”结转规模，“十二五”新开规模；“十二五”投产规模。煤炭资源基础地质勘查提交普查资源量。

3．产业集中度。煤矿企业数量控制目标；亿吨级、5000万吨级、1000万吨级的企业数量、煤炭产量及占的比例。

4．技术进步。大型、中型、小型煤矿采掘机械化程度；安

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