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德州市临邑县宿安乡总体规划（2009-2030）——说明书

结合集镇规划设置文物保护区用地，对现有遗址进行保护，并恢复祠堂的原貌。

1、保护原则

（1）坚持文化遗产保护优先的原则，使城市的建设与发展既切实保护历史文化遗产，又适应现代化生活和工作的需要，使保护与建设协调发展。

（2）贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护工作方针。采取有效措施，加强历史文化遗产的保护，尤其要注重濒临破坏的历史文化遗产的抢救和保护，努力实现历史文化遗产的永续保存和合理利用，充分发挥其特有的作用。

2、保护内容

以现状文物基底（或其他界线）以外10-20米划定保护范围，保护范围外50-200米划定建设控制地带。保护范围不得进行新建工程或对原有建筑的改建、扩建工程。建设控制地带范围内要保护文物本身的完整和安全所必须控制的周围地段，即在绝对保护区以外划定保护范围。此范围内新建、改建和扩建的建筑物、构筑物须在尺度、体量、高度、色彩、材质、比例、建筑风格等方面与保护建筑协调，不得破坏原有的环境风貌，对环境影响较大的新建、改建和扩建工程应经规划建设管理部门严格评审。

文物保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。

3、保护措施

（1）必须原址保护。只有在发生不可抗拒的自然灾害或因国家重大建设工程的需要，使迁移保护成为唯一有效的手段时，才可以原状迁移，易地保护。易地保护要依法报批，在获得批准后方可实施。

（2）尽可能减少干预。凡是近期没有重大危险的部分，除日常保养以外不应进行更多的干预。必须干预时，附加的手段只用在最必要部分，并减少到最

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低限度。采用的保护措施，应以延续现状，缓解损伤为主要目标。

（3）定期实施日常保养。日常保养是最基本和最重要的保护手段。要制定日常保养制度，定期监测，并及时排除不安全因素和轻微的损伤。

（4）保护现存实物原状与历史信息。修复应当以现存的有价值的实物为主要依据，并必须保存重要事件和重要人物遗留的痕迹。一切技术措施应当不妨碍再次对原物进行保护处理；经过处理的部分要和原物或前一次处理的部分既相协调，又可识别。所有修复的部分都应有详细的记录档案和永久的年代标志。

（5）按照保护要求使用保护技术。独特的传统工艺技术必须保留。所有的新材料和新工艺都必须经过前期试验和研究，证明是最有效的，对文物古迹是无害的，才可以使用。

（6）必须保护文物环境。与文物古迹价值关联的自然和人文景观构成文物古迹的环境，应当与文物古迹统一进行保护。必须要清除影响安全和破坏景观的环境因素，加强监督管理，提出保护措施。

第五章 集镇规划

第一节 现状分析

一、现状概述

宿安乡集镇位于乡域的中部偏西，包括东街村、西街村、南街村、北街村4个村，现状建成区人口3231人，城镇建设用地55.33公顷，人均建设用地171.25平方米。

1、居住用地现状

集镇居住用地分布在4个村庄内，除了道路两侧的2层商住营业房外，大部分住宅以一层居住民房为主，且建筑质量较差。现状居住用地43.28公顷，人均居住用地133.95平方米。

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2、公共设施用地现状 （1）行政管理用地

集镇内现状行政管理用地主要包括乡政府用地及其附属单位用地，位于集镇南部主要邢德路路两侧布置，总用地面积1.42公顷，人均用地4.40平方米。

（2）教育机构用地

现状集镇有8班小学一所，3班幼儿园一所，位于集镇东北侧东街村内，总用地面积1.48公顷，人均用地4.58平方米。

（3）文体科技用地

现状集镇内尚未开辟文体科技用地。 （4）医疗保健用地

集镇内现状医疗保健用地主要是指宿安乡卫生院和计生站用地，位于邢德路与宿安大街交叉口西南侧，总用地面积0.36公顷，人均用地1.12平方米。

（5）商业金融用地

集镇内现状商业设施用地主要分布在邢德路宿安大街两侧，总用地面积1.95公顷，人均用地6.03平方米。

（6）集贸市场用地

集镇内现状无专门集贸市场用地，现状的集市主要是占用邢德路和宿安大街在道路两侧经营。

3、生产设施用地现状

集镇内现状工业用地较为分散，主要分布在集镇西南部，工业用地总用地面积4.22公顷，人均用地13.06平方米。

4、文物保护区用地

集镇内现有一处文物古迹，为明御史邢如约祠堂遗址。现状遗址位于邢德路以西的旧村内，已经被现状的居住用地所侵占，现状条件较差。

5、道路交通现状

集镇现状对外交通道路主要邢德路和宿安大街，集镇内部还没有形成完善

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的道路交通体系。

二、现状问题

1、现状人均建设用地偏大，用地分散，土地效益较差。

人均建设用地远大于国家建设用地标准，土地粗放式开发；居住用地布局零乱，公共设施用地少，人均居住用地偏大。

2、集镇内部道路系统不完善。

集镇内除邢德路和宿安大街两条对外交通道路外，其它的内部道路路况差、分工不明确，断头路、丁字路口较多，停车场极度缺乏。

3、服务设施不配套，基础设施不完善。

现状文化娱乐设施、广场、绿地缺乏，基础设施落后。 4、城镇自然景观资源有待进一步利用

宿安乡地下水资源丰富，集镇内现状水体比较多，但是没有充分发挥作用，规划必须充分挖掘其潜质，发挥其作用。

第二节 建设用地发展方向

一、用地评定

1、用地自然条件评定

用地自然条件评定主要由工程地质条件、水文地质条件、灾害性地质条件、洪水淹没区、地形坡度等因素构成。宿安乡用地自然条件普遍较好，地质稳定，地势平坦，地耐力强。

2、用地建设条件评定

影响用地建设条件评定的主要因素有：公用工程设施条件（如道路、桥梁、供水、供电、排水、通讯、燃气等），公共设施条件，环境条件等。宿安乡目前虽然公用工程设施和公共设施总体配置不足，但配置的难度不大。