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浅议事业单位财务管理中存在的主要问题分析及对策

重庆工商大学 财务管理 200XX级2班 姓名 学号

指导老师 XX

中文摘要：随着我国市场经济的不断发展、事业单位改革和财政体制改革的不断深入，现行事业单位财务管理制度已不能满足事业单位经济核算等各个方面的需求，作为事业单位命脉的财务管理，如今出现了很多问题，这不仅对事业的发展有很大的阻碍作用，而且使得事业单位在财务管理上远远落后于企业的财务管理。因此，正确认识事业单位财务管理存在的问题，提出相应的对策，建立既能适应社会经济发展的需要，同时又能促进事业单位各项事业健康有序发展的财务管理机制至关重要。当前事业单位财务管理中存在的问题:如财务管理意识差、理财观念落后、预算管理薄弱、固定资产管理不规范、内部财务制度不健全或流于形式、会计核算不规范、财务管理人员素质有待加强等。随着事业单位改革的不断深化，其财务管理的改革进程也必须加快，主要应从转变观念、提高理财意识、加强事业单位的预算管理、加强事业单位的资产管理、建立健全科学高效的内部控制制度、严格制度执行、规范财务核算、提高财务管理人员的素质等方面来改进。

关键词：事业单位 财务管理 主要问题 措施

Abstract： Along with our country market economy unceasing development, the institution reform and the finance organizational reform thorough, the present institution financial management system has not been able to satisfy the institution economic accounting unceasingly and so on each aspect the demand, took the institution life the financial control, had very many problems now, not only this has the very big hindrance function to the enterprise development, moreover causes the institution to fall behind by far in the financial control enterprise's financial control.Therefore, understood correctly the institution financial control existence the question, proposes the corresponding countermeasure, the establishment both can meet the social economy need to develop, simultaneously and can promote the institution each enterprise healthy order development financial control mechanism to be very important.In the current institution financial control exists question: If the financial control consciousness difference, manages finances idea backwardness, the budget management weak,

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the fixed asset management not standard, internal financial system not perfect or becomes a mere formality, the accounting not standard, the financial control personnel quality pending enhancement and so on.Unceasing deepening reforms which along with the institution, its financial control reform advancement also must speed up, mainly should from the transformation idea, the enhancement manage finances consciousness, the enhancement institution's budget management, the enhancement institution's property management, the establishment perfect science highly effective internal control system, the strict system execution, the standard financial calculation, improves financial control personnel's aspects and so on quality to improve.

Key words： Institution ， financial control， subject matter， measure

前言

事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，是政府经济和社会管理的重要组成部分。近年来，随着市场经济体制的逐步建立及事业单位财务运行体制改革的逐步深入，原有的事业单位财务管理体制的弊端也日益突出。因此，对事业单位的财务管理进行改革，建立既能适应社会经济发展需求，又能促进各项事业发展的事业单位财务管理机制，健全与事业单位改革相配套的财务管理体系已成当务之急。摘要作为事业单位命脉的财务管理，如今出现了很多问题，这不仅对事业的发展有很欠的阻碍作用，而且使得事业单位在财务管理上远远落后于企业的财务管理。因此，正确认识事业单位财务管理存在的问题，提出相应的对策，建立既能适应社会经济发展的需要，同时又能促进事业单位各项事业健康有序发展的财务管理机制至关重要。本文通过对事业单位财务管理现状的分析，提出了相应的对策。

一、事业单位的界定及财务管理目标

1、我国事业单位的界定方式

目前，我国事业单位主要分三种类型，一则全额预算管理类，即没有稳定的经常性业务收入或收入较少的事业单位，如基础教育、基础科研、公共卫生防疫等；二则差额预算管理类，即有一定数量的稳定的经常性业务收入的事业单位，如高等教育、职业教育、广播电视、医疗保健等；三则自负盈亏类，即在发展中形成了较为稳定的服务市场和业务收入的事业单位，依靠自身提供技术、劳务服务等获取较充足的资金来源。

随着社会主义市场经济的逐步完善和国家对事业单位改革的不断深入，我国事业单

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位体制改革的思路逐渐明朗起来。首先，能撤销的事业单位，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销；其次，将目前已承担政府职能且不宜撤销的事业单位转变为政府部门，目前已从事大量市场经营活动、企业色彩较浓或者公益性事务少并可改制为企业的事业单位，应明确转变为企业；再者，将国家财政全额拨款的事业单位减至最必要的限度， 并对现有全额拨款的事业单位以合并、重组形式予以整合；最后，对于不宜再由政府出资兴办但仍有市场前途的事业单位，以招标拍卖的方式将其让渡给其他投资者。此种转变意味着事业单位的性质特点已变为非政府也非“二政府”、非企业也非准企业、非营利也非变相营利。

2、事业单位的财务管理目标

在国家经济大环境的改变和事业单位改革进程的推进这一新形势下，事业单位基于自身的经济性质和社会职能，若要在市场竞争中成功生存与发展，则不得不首先解决资金的问题。如此一来，事业单位财务管理理应发生转变，应从单一的核算、控制目标扩展为全面的预测、决策、控制、监督和分析，面向市场，在完成社会所赋予职能的基础上追求自身经济价值，处理好其社会效益和经济效益的关系。根据事业单位的性质、资金来源的特殊性及其改革目标，事业单位财务管理的目标包含基础目标、发展目标和最终目标三个层次。事业单位财务管理的基本目标在于，管好、用好财政资金，在财务上控制和监督事业单位的经济活动，确保国家资源在发挥其最大使用效益的同时实现保值、增值的目的，提高财务资源使用效率，获取最大程度上的社会效益；其发展目标为主动向社会筹集资金，开拓筹资新渠道，以较低的筹资风险和较少的筹资成本取得较多的资金，并尝试债券、股权投资等投资形式，以较小的风险，获得较大的投资收益；其最终目标是采用以绩效为导向的财务管理模式，围绕绩效最大化的目标开展成本管理，将事业单位的收入投入事业发展中，实现事业单位和事业发展的双赢，最终实现事业单位的绩效最大化。

二、事业单位财务管理中存在的问题

1、事业单位财务会计的主要职能

首先应把握财务会计在行政事业单位中的职能。笔者认为主要有以下几个方面:（1）合理编制单位预算，如实反映单位财务状况。行政事业单位应参考以前年度的预算执行情况， 根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据行政事业发展的需要与财务可能，测算编制支出预算。行政事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。（2）依法组织收入，努力节约支出。行政事业单位的各项收入全部纳入

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