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宪法与行政法中的法律保留原则研究

作者：刘斯琦

来源：《智富时代》2018年第10期

【摘 要】法律保留原则是指行政主体的行政性行为在立法机关规范下实施，若无规范性授权则不能够行使。法律保留原则并不是法律优先原则，法律保留原则是指法律没有规范的行为不能够行使。在宪法和行政法当中，两者一些领域具有向通用的法律概念，但是对于法律保留原则而言，其属于二者的重要原则，法律保留原则在宪法和行政法当中有着较大的区别。文章对宪法和行政法中法律保留原则进行详细分析，旨在为加深对法律保留原则了解。 【关键词】宪法；行政法；法律保留原则；研究；行驶

宪法和行政法的角度下法律保留原则是对群众负责的一种体现，其属于维护群众基本权益的法律制度。法律保留原则旨在给予立法机关一定的立法权限，避免行政机关钻法律的空子，恶意侵犯群众财产、自由等，起到对公民群众的礼仪保护作用。文章以宪法和行政法两方面论述法律保留的重要性和必要性，阐述法律保留的原则。 一、宪法和行政法当中法律保留的相同点

在本质上，宪法和行政法的法律保留是一致的。宪法和行政法在法律保留的原则方面注重对立法和行政之间的联系作用，将其划分为不同权利范围以及实际服务对象。对于一些硬性的、不能够改变的事件，则通过立法的形式，实现法律的管控，并不给予行政机关管理的权利。一些没有相关规定规范，且属于情理之中的事件，在不影响公民群众自身利益的基础上，可以授权给行政机关，由行政机关对事件进行处理[1]。宪法和行政法当中对法律保留原则实行的目的是一致的，宪法和行政法的法律保留以立法权限形式限制行政机关的权限，避免行政机关权利滥用，给公民群众的人身健康、人身自由以及财产安全造成严重影响，通过权利的限制保障公民群众的基本利益不受侵犯。 二、宪法和行政法当中法律保留的差异性

宪法和行政法都属于我国的公共法律，宪法和行政法是社会政治文明发展的产物，宪政制度的出现根据相应理论概念，对实际生活中各项事项以制度的形式加以约束。对行政法的法律保留原则而言，其主要是行政行为受法律法规的约束和限制，宪法的法律保留原则则是对某些事项由行政机构进行管理制约，其余部门不得干扰，两者有着一定的差异性。 （一）宪法法律保留特点

宪法的法律保留是对政府权力使用的管理和控制，以法律保留限制政府委任立法的权力，避免政府机关立法部门出现消极怠工的行为，进而维护议会的民主性权利和宪政的分权制度，

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将国家的立法机关和行政机关的实际权利分割开来，进而确保公民群众的权益能够得到稳定行使，不受行政机构的干涉。

（1）人权。人权原则是公民群众个人的基本权利。人权是公民群众正常生活生存的基础性权利，对人权的维护是指确保公民群众在人格、精神、道德、能力等方面获取相等的发展空间，不受其他机构或个人的歧视[2]。保障人们的基础性的人权不受政府行政机关所剥夺就要求国家制定相应的法律规定，对权利进行科学分配，确保行政权利能够按照正常步骤行使权利的基础上尽可能保证公民群众的人权不受侵犯。

（2）民主性原则。民主性原则主要针对民主性国家而言。在民主性国家当中的，国家尊重人民的地位，推崇以人为本，因此其人民主权是议会的民主原则。在人民主权的影响下，国家的各项工作都是为人民提供服务的，国家成为保障人民公平公正、各项工作按照规范性秩序开展的重要约束手段，人民授予国家管理者权利，国家管理者为人民提供人性化的服务。受人民数量和地域差异性的影响，人民并不直接行使自身的民主权利，其可以通过选举的方式组成议会，进而行使立法的权利。对行政机关来讲，行政机关的工作职能就是根据国家和人民制定的法律法规开展一些列的工作，行政机关属于国家管理下的一个为人民服务部门，其并不享有制定法律的权利，不能够篡改大众民心的意愿。

（3）分权原则。分权原则是将政府的权利分散开来，避免权利过于集中的政府进行“独裁”。分权原则是宪法的核心原则。分权通过将政府的各项权利分散开来，进而严格控制权利的集中，确保国家的民主性，保障公民群众各项权益能够正常享受。在保护人民的基本权利上，政府也对实现权力进行一定的制约，建立以宪法为基础的政府服务机关，宪法是国家最高的法律。分权制度的实施有效的方式政府的权利过大，使其能够开展“以人为本”的政府工作，为人民群众谋福利。

（二）行政法当中的法律保留

行政法当中的法律保留意为一切行政权利的行使必须在法律法规的支持下开展，如若不然则行使的行政权利则并没有可行性意义，将受到国家和政府的一直反抗。行政法当中的法律保留是利用法律的优势，对各个行政部门的工作进行限制并管理，确保人民主权的完整性，绝不允许行政机构以各种借口侵害人民的权益[3]。因此，行政法的法律保留也可以表达为法治主义，倡导以法律治国，打造法制的社会。法治主义是利用法律治理国家的一种硬性手段，并不是公民群众以国家、政府来达到实现自身目标、意愿的目的。法制主义主要是针对依法行政而言的，其主要领域集中在行政领域，通过对政权的把控来实现对公民群众基本利益的保障。也就是说，行政法当中的法律保留核心在于通过法律的支持，依据法律开展行政工作，政府不能够违反法律来行使自身的权利。 三、法律保留原则

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法律保留原则是我国法律的基本型原则和核心性内容。在一定社会基础下，法律保留原则被提出，人民群众和国家政府之间的有效沟通促进法律保留原则的出现。在行政法的法律保留中，其强调的是以法律来治国，建设法治社会，这就要求人民群众之间、人民群众和国家之间、国家和国家之间都要在法律的允许范围内行使权利[4]。其中，国家的权力相比于人民的权力较大，因此国家权力更应该遵循法制，在法律的基础上，在法律的约束下行使国家的权力。

法律保留原则要求行政部门的行为必须以法律为基础规范性的卡子涵，对法律没有明确规定的则不允许开展相应工作。但是对于一些人之常情的事件，且没有对公民群众基本利益造成影响的法律没有明确规定的事件其可以开展相应工作。法律保留原则主要就是针对这种问题进行原则的规划和调整，开展人性化的法律工作。在宏观角度上，法律的保留原则对行政给公民自身权益造成损害、对公民实施物质性帮助、对行政部门内部进行管理监督都需要经过法律的支持和允许。也就是说，法律保留原则的调整范围正在不断的扩大，其能够不断的强化对公民群众基本权益的保障，是国家和社会不断发展的必然趋势。 四、结束语

综上所述，对宪法与行政法中的法律保留原则研究要先分析公民的民主性权利，其核心在于确保公民群众自身的基本权力不受侵害，加强对醒这个部门权利行使的监督和制约，通过的对法律保留制度的确立和完善，分散政府的权力，约束政府权力的使用。法律制定的根本性目的是为了给人民稳定生活和发展提供应有的帮助，因此法律要具有人性化特点，将以人民群众正确的利益放在第一位。若法律不以人民群众为第一位，也就失去的法律自身存在的意义。 【参考文献】

[1]张珏芙蓉. 法律保留原则在宪法和行政法中的分析[J]. 人力资源管理， 2017（9）：395-397.

[2]廉庆宇. 关于法律保留原则在宪法和行政法中的分析[J]. 经济管理：全文版， 2016（7）：00206-00206.

[3]薛中岳. 论行政法上的法律保留原则[J]. 职工法律天地：下， 2017（4）：223-223. [4]潘昆仑. 关于“法律优先”原则运行困境及完善的研究[J]. 小品文选刊：下， 2017（7）：181-181.