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加强规范行政事业单位会计基础工作
作者：常春焱
来源：《现代企业文化·理论版》2009年第07期
摘要：行政事业单位的会计工作是各项经济管理工作的重要基础，而会计工作的最基本环节就是会计的基础工作，文章就当前行政事业单位会计基础工作的现状及加强会计基础工作进行粗浅探讨。
关键词：行政事业单位；会计基础工作；经济管理 中图分类号：F810.2文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2009）11-0100-02
行政事业单位的会计工作是各项经济管理工作的重要基础，而会计工作的最基本环节就是会计的基础工作，我国自1985年颁布实施《中华人民共和国会计法》及1996年制订《会计基础工作规范》以来，各企事业单位会计基础工作都有了长足的进步。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，一些行政事业单位注重提高财政资金使用效益，弱化了会计基础工作。本人近几年来，参加了一些行政事业单位财务管理工作的检查活动，发现目前一些行政事业单位会计基础工作有弱化的趋势，会计基础工作亟须加强。下面就当前行政事业单位会计基础工作的现状及加强会计基础工作进行粗浅探讨。
一、当前行政事业单位会计基础工作的现状
颁布实施《中华人民共和国会计法》以来，我国十分重视会计基础工作，相应制定了一系列规章、制度，以规范会计基础工作，同时，通过加强在职会计人员培训和会计继续教育等措施，不断提高广大会计人员的基本业务技能，促进会计基础工作的改善和提高。但是，行政事业单位会计基础工作还存在许多薄弱环节，主要表现在：
（一）会计科引用的随意性很大，一级科目和明细科混用现象时有发生
《会计基础工作规范》第三十六条明确规定：“各单位应当按照《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度建立会计账册，进行会计核算，不能随意使用，甚至乱用会计科目。”“行政事业单位会计科目的设置和使用，应当符合国家统一行政事业单位会计制度的规
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定”。行政事业单位与企业相比，有人员相对较少，会计业务量不大等特点，特别是实行财政综合预算及国库集中支付制以来，行政事业单位会计核算业务更加单纯，以至个别单位一个月只有发工资缴养老金等几笔业务，单位因发生的会计业务量少、使用的会计科目不多而干脆直接用明细科目名称编制凭证、登记账簿，甚至直接登记总账，省略正确的会计科目，造成一级科目与明细科目混用的不规范记账现象。
（二）会计记账凭证填制不够规范，编制不够及时，凭证与所附原始单据内容不一致 会计记账凭证是记录经济业务、明确经济责任的书面证明，也是登记账簿的依据。有些行政事业单位想当然地编制会计凭证，有的不附原始单据、有的原始单据内容与会计分录不一致、有的好几个月单据合编在一张会计凭证上，现金、银行存款根本达不到日清月结。个别事业单位存在凭借与财政拨款的对账情况，在无任何说明的情况下就调整会计记录，登记会计账簿。按照《会计基础工作规范》要求，“经上级有关部门批准的经济业务，应当将批准文件作为原始凭证附件。如果批准文件需要单独归档的，应当在凭证注明批准机关名称、日期和文件字号。”
（三）记账、结账及账簿记录不完整，会计人员职责不清
在检查一些行政事业单位的账簿中发现，现在有好多单位没有结记月计和累计，而是在年末用铅笔结账；有的单位不是按“记账凭证”和“科目汇总表”分别登记明细账和总账，而是以会计凭证代替汇总记账，有的明细账和总账不相符。会计账簿启用填写不完整，无论是订本账还是活页账，都没有起始页码记录、没有单位负责人签章、没有会计主管签章，记账人员变更也没有移交记录。结账不符合要求包括两方面：一是每一账页登记完毕结转次页不规范，有的会计任何标记不做在次页第一行直接记入新的经济业务；有的只打上“过次页”、“承前页”字样，不做任何数字结转。二是年末结账不规范，有的会计年末根本不结账，不能从账面上清楚地反映出全年的累计发生额；有的单位会计在年末结账时，画蛇添足将有余额的账户分别将其余额从该账户的借方或贷方转出，使其余额为零，特别容易和没有余额的账户混淆。《会计基础工作规范》规定：年度终了结账时，所有总账账户都应结出全年发生额的年末余额，有余额的账户，要将其余额结转下年，上述单位的做法，易混淆有余额的账户和没有余额账户的区别。 （四）决算报表与账簿记载不相符
关于编制决算报表，《会计基础工作规范》明确指出：应当根据登记完整，核对无误的会计账薄记录和其他有关资料编制做到数字真实，计算准确、内容完整、说明清楚。然而，一些行政事业单位为了掩盖真实的财务状况，只考虑决算报表的平衡，任意改变会计报表数字：有些会计人员违反会计职业道德，不认真行使会计监督职能，参与违法违纪活动，甚至为违法违纪活动出谋划策，等等。不符合要求的会计事项还很多，这些问题，不仅削弱了会计基础工作，影响了会计工作秩序的正常运行和会计职能作用的有效发挥，也在一定程度上干扰了社会经济秩序，对行政事业单位的财务管理产生了极为严重的消极影响。
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二、行政事业单位会计基础工作弱化的原因
（一）对会计基础工作认识不足
单位负责人对财务工作的重视和支持不够，有些单位领导人认为会计基础工作不抓无所谓，只把会计部门当成收、付款的一个窗口，认为会计工作就是收收支支，没有什么了不起的，一切工作都是领导说了算，因此也没有必要学习业务和更新知识，致使有的会计人员对会计核算基础工作缺乏了解，导致会计核算工作的各个环节与制度要求不符，进而影响整个会计工作水平的提高。
（二）会计人员忽视学习，不注重会计业务学习，业务素质不高
行政事业单位会计人员大多数并不是学习会计专业出身，有些会计人员文化水平，学历层次较低，又不注意继续深造，理不清科目，账薄、报表之间的对应关系；也有一些会计人员虽有一定的业务水平，但长期忽视学习新的业务知识和新的会计法规，总按自己的习惯进行账务处理，因此，对于一些新出台的会计制度及核算要求不了解。此外，还有一些会计人员尽管对一些基本的会计核算规定了解，但是因缺乏应有职业道德素质，不认真执行制度，不按规定去做，工作贪图简单，降低自己的工作标准，而造成会计核算工作的不规范。 （三）有意违纪造成会计基础工作混乱
个别行政事业单位为了掩盖真实的财务状况，有意不按照国家统一会计制度的规定记账，算账、报账，以借机“混水摸鱼”，坐支、挪用该上缴的财政收入，违规扩大开支标准。 （四）主管部门监督、检查力度不够
个别行政事业单位的上级主管部门没有负起监督，检查的责任，因此，这些单位的会计工作实际上处于长期无人监督、检查的状态。会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求、财务会计制度是否健全，无人过问，或者虽然有一些检查，但多是专项检查，缺乏对基层单位会计基础工作的全面检查，或监督不到位，使各核算单位对会计工作麻痹大意，不能正确对待、及时纠正存在的问题。
三、加强行政事业单位会计基础工作势在必行