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《社会保险服务 总则》国家标准修订说明

一、任务来源

2017年11月，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中

心下达了《关于成立<社会保险服务 总则>国家标准修订工作组

的函》，《社会保险服务 总则》国家标准的修订工作是由人力 资源和社会保障部提出，全国社会保险标准化技术委员会归口， 人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心、上海市医疗保 险事业管理中心、上海市质量和标准化研究院、河北省社会保 险事业管理局、吉林省社会保险事业管理局、西藏自治区社会 保险管理局、陕西省社会保障局、江苏省南京市社会保险管理 中心、山东省淄博市社会劳动保险事业处联合起草。

二、标准修订的背景

本标准于2009年开始着手研制，2011年批准发布，2012正

式实施，本标准是社会保险服务国家标准体系顶层的基础标准，

立足于规范社会保险经办服务的基本要求、方法和保障，是全 国社会保险领域首批发布实施的标准之一。

党的十八大以来，社会保障制度改革取得突破性进展，社

会保险事业发展迅速：从中央到地方的五级社会保障管理组织

体系和服务网络初步形成，社保经办业务与“互联网+”技术深 度融合，社会保险转移接续更加顺畅，异地就医结算基本实现， 全国统一的社会保险服务平台正在建立，综合柜员制、自助服

务等优化服务、方便群众的鲜活经验不断涌现。社会保险服务

在服务形式、手段等方面都有了新的经验和思路，原有的标准 内容已不能充分满足现今社会保险服务的发展现状。

为建立更加公平更可持续的社会保障制度，提升基本公共

服务能力和水平，推动人力资源和社会保障事业全面协调可持

续发展，国家层面相继发布了各类公共服务类相关文件，包括 《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的 通知》（国发〔2017〕9号）、《人力资源社会保障部关于印发 人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要的通知》 （人社部发〔2016〕63号）、《人力资源社会保障部关于加强 和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》（人社部发 〔2016〕44号），对包括社会保险服务在内的社会管理和公共 服务提出了新的方向和更高的要求。鉴于社会保险服务现状和 政策导向与标准制定之初的差异，需要对标准的内容进行修订， 从而更好推进社会保障事业的发展，优化服务结构、规范服务 行为、提高服务品质和维护参保人权益。

根据国家标准制修定管理办法，对标龄为5年的国家标准需

要开展复审工作，在全国社会保险标准化技术委员会的支持下，

部中心组织开展了标准的复审工作，通过座谈和发文等形式征 集了标准起草单位、主要起草人和业内相关专家的意见，一致 认为：需要对本标准的部分技术内容进行修订。

三、修订原则

1.延续性原则

标准修订过程中仅对部分技术内容和技术指标加以修改完

善，总体框架与原标准保持一致。

2.协调性原则

标准内容的修订与十九大报告“关于加强社会保障体系建

设”的重要决策、《人力资源社会保障部关于印发人力资源和

社会保障事业发展“十三五”规划纲要的通知》、社会保险系 列标准等最新发布相关规划、标准保持协调一致。

3.适用性原则

标准的修订在充分调研的基础上开展，使标准的内容与社

会保险服务的发展相适应。

四、标准的修订过程

1.2017年11月，人社部社保中心下达了《关于成立<社会保

险服务

总则>国家标准修订工作组的函》，国家标准修订工作

组正式成立。

2.2017年12月，人社部社保中心在江西赣州召开2017年社

会保险标准化工作座谈会，就标准修订事宜进行了小组讨论。

讨论会上一致认为此次修订以尊重原有国标制定时所依据的政 策为基础，改动不宜多，以添加内容为主，应围绕十九大报告 中提出的“建立统一的公共服务平台”作补充。

3.2018年1月至3月，修订工作组与上海市质量和标准化研

究院就国家社保领域法规、规范性文件及标准开展调研分析，

掌握最新政策要求，并就标准的框架、主要修订内容、技术指 标等内容开展多次研讨，明确修订具体细节。