内容发布更新时间 : 2024/6/26 13:22:50星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

把握源头 保障业主利益 —谈工程量清单招标文件编制的“五项注意”

由于对工程量清单计价模式下招投标工作的了解不够深入，有的业主在招标文件中提出的评标办法要求和招标文件要求投标方提供的报表根本不一致，导致在评标时，评标办法没有数据支撑，最后只能草草了事。有的工程量清单的划分有歧义，导致在具体评标时，不同单位的报价差异极大，致使评标工作不能顺利进行。更危险的是，如果评标过程中没有发现问题，那这种情况所带来的问题就像“烂尾楼”一样，会在后续的施工、设计变更、结算过程中带来不少难题，致使业主利益受损。因此，工程量清单招标文件的编制就显得十分重要了。 随着工程量清单计价方式在建设工程招投标工作中的推广应用，参与工程造价的各方遇到了不少问题。如果招标方的招标文件和工程量清单发生了偏差，将会导致投标、评标、合同执行过程中出现一系列的问题。如何解决招标方在工程量清单模式下的招标文件制定问题，是目前比较急迫的关键问题。 从工程量清单的特点和市场需求出发，招标人在清单环境下，关键是要把握住招标文件的编写这一个关键环节。除了一些常规内容外，业主在编制招标文件时应注意以下几个方面： 进行需求分析

一是对要招标的建筑物特点，如建筑物的规模、结构、施工难度、地理位置、周边环境等进行认真分析；二是对业主自身对建筑物的需求进行分析，这里主要分析时间要求、功能要求、质量要求等；三是对业主自身的能力进行分析，例如是否具有建设项目的管理能力等。 确定发包形式

一个与建设项目特点以及业主自身能力相匹配的发包方式，能给业主在后续的项目实施过程中减轻很多管理负担，同时会降低可能出现的风险。如果项目大，又

有很多复杂的专业项目，而业主自身的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的方式。这样做，可能会使总投资难以压下来，但可以避免由于各专业之间协调配合不当，造成的返工浪费、工期延误等风险。反之，若专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由招标方直接与各专业承包商签订分包合同。这样有利于业主控制总投资。也还可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费的形式，将协调配合的责任转移给主要承包商。

招标方在需要对大型工程项目划分标段时要注意，标段划分不宜太小，这样会增加业主的管理成本。 确定合同价格形式

如何根据不同工程的特点，确定符合要求的合同形式，在工程量清单招投标中是十分重要的。一般常见的合同价格形式包括：固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等3种价格形式。对于承包商而言，如果设计图纸和技术说明书相当详细，市场上材料价格稳定，并能据此比较精确地推算造价，则固定合同总价的发包方式是可以接受的。但是，如果图纸和说明书不够详细，未知因素较多，或者遇到材料突然涨价以及恶劣环境的影响，承包商必须承担应变的风险。为此，承包商会加大不可预见费用来消除这些变动因素带来的风险，从而提高了工程包价，这最终对业主是不利的。针对这种情况，可行的办法是在固定总价合同中增加一些必要的条款，由业主分担建设期的部分风险，从而降低承包商的不可预见费用，使总包价下降。这样做对于业主与建设工程承包商双方都是非常有利的。

如果在没有施工详图时就需要开工（像“三边”工程），或虽有施工图而对工程的某些条件尚不完全清楚的情况下，既不能比较精确地计算工程量，又要避免凭运气而使开发商与承包商任何一方承担过大的风险，此时，采用固定单价合同是比较合适的。固定单价的优势就是在情况对双方都存在未知因素时，可

以按照工程项目完成后的具体情况进行支付和结算，在双方各自承担一定风险的前提下，保证对合同双方相对的公平。相对来说，也比较商业化，类似于“干多少活，拿多少钱”，对招投标双方都比较有利。

如果能够预计到项目施工周期内会出现物价（特别是材料和设备）较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价的形式。

采用固定价合同时，如果在建设期间，各种资源的价格涨幅太大，承包商将不能承受，致使其在施工过程中偷工减料，致使建筑质量低劣，使用安全得不到保证；或者拖延工期，使建设项目不能如期投入使用，以此来迫使业主追加合同价款。如果跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润，业主也不愿意接受。此时，也可以采用固定合同价加调价指数的形式。

从实际应用的需求和国内目前的情况来看，以上三种合同的应用方式不用严格区分。一份考虑完备的合同往往可以看到以上三类合同的影子。 确定保护性条款

由于工程量清单报价的报价策略很多，而且往往会对招标人造成不小的伤害，所以了解工程量清单下的报价策略，制定保护性条款是非常重要的。 保护性条款不是单独的一部分，它结合工程项目规模、工艺要求、结构特点、发包形式、合同价格形式、清单项目的划分情况、评标办法等环节的具体要求，分布于各个章节，这是清单报价环境下需要招标人提升的主要能力之一。 确定评标办法

评标办法是招标文件不可缺少的一部分，而且评标办法对业主最终选择承包商起着很大的作用，招标方要制定合理的对自己有利的评标办法，目前国内各地区常用的评标办法有两种：经评审的最低投标价法和综合评估法。 利用经评审最低投标价法进行评标的风险相对比较大，低的工程造价固然可以节省业主的成本，但有可能造成投标时投标方盲目压价，施工过程中没有