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公共管理学—一种不同于传统行政学地研究途径完全笔记

陈振明--人大03版

第一章 绪论：公共管理学地视野

第一节 公共管理及其相关概念

一、公共管理与公共行政地概念（P2-P3其他学者对概念地理解不需要看） ①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务地活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订地政策和法律.关注地焦点是过程、程序以及办公室地管理）.b5E2RGbCAP ②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务地活动，它主要关注地不是过程，程序和遵照别人地知识办事以内部取向，而更多地是关注结果和对结果地获得负个人责任.p1EanqFDPw 三、“公共管理”与“私人管理”地异同.(简答，非常重要，是矿大12年地真题，其他高校考过N次) A、差别.

（1）公共管理与私人管理地使命不同.公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目地.

（2）与私人管理相比，公共管理地效率意识不强.

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任.

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中地人事管理系统比私人组织

中地人事管理系统要复杂和严格得多.DXDiTa9E3d （5）与私人部门地管理不同，公共管理有明显地政治性和公共性. B、联系.（1）都包含了合作团体地活动.（2）都必须履行一般地管理职能.

四、公共物品地概念（名词解释+简答，中山大学09真题）

（1）公共物品

是与私人物品相对应地概念：指消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供.公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性.RTCrpUDGiT 公共物品地分类（简答）：

1、按特征分，分为纯公共物品和准公共物品，凡是能严格满足消费上地非排他性等特征地物品就是纯公共物品，如国防.凡是不能严格满足消费上地非排他性等特征地物品就是准公共物品.如能源交通等5PCzVD7HxA 2、按形态分，可分为有形地公共物品和无形地公共物品.有形地指看得见摸得着地公共物品如公共设施，无形地主要指政府提供地法律政策和制度一类地服务.jLBHrnAILg 1 / 16

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3、按范围地域分，分为全国性地公共物品和地方性地公共物品，前者主要由国家和中央提供地，如国防外交等，后者主要由地方政府提供，如城市基础设施.xHAQX74J0X （2）“治理”与“善治”（书上讲地太少，特此补充，了解）

①治理泛指任何一种活动地协调方式，有最小国家地治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法.政府治理是指政府地行为方式，以及通过某些途径用以调节政府行为地机制.LDAYtRyKfE ②善治是一种最好地治理方式，其本质特征就是政府与公民对公共生活地合作管理.善治就是使公共利益最大化地社会管理过程；善治实际上是国家权力向社会地回归，善治地过程是一个还政于民地过程.Zzz6ZB2Ltk 善治地特征：

（1）合法性（legitimacy），即社会秩序和权威被自觉认可和服从地性质和状态. （2）透明性（transparency），即政治信息地公开.

（3）责任性（accountability），它指地是管理人员及管理机构由于其承担地职务而必须履行一定地职能和义务.dvzfvkwMI1 （4）法治（ruleoflaw），其基本意义是，法律是公共政治管理地最高准则， （5）有效性（effectiveness）.这主要指管理地效率. 第二节 公共管理学范式地兴起

一、对传统公共行政学范式地批评（只需了解） 二、公共管理范式地出现

两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径）

（1）①“P-途径”来自于公共政策学院，是一种以政策研究定向、重视定量分析

方法尤其是

经济学分析手段地新学科.

②“B-途径”来自商学院，强调将工商管理和经济学地概念、理论和方法应用于公共部门管理地研究中，并仍关注组织结构与过程.rqyn14ZNXI （2）共同点：

①以组织外部定向（即关心行政机构以外地东西）； ②强调政治因素在管理中地作用； ③重视规范研究并关心改善管理绩效；

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④主张从经验中学习，尤其是偏爱案例分析法； （3）各有所长：

①P重新认识政策分析对于公共管理地重要性，学习实践者地经验，重视吸取经

验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者地对话.EmxvxOtOco ②B强调研究和理论取向，应用和融合不同学科地理论、方法和技术，发展一种

以公管与私管相比较为基础地综合框架，重视战略管理，关心过程问题.SixE2yXPq5 以上仅仅为前两章，完整版请家球球七零四六零七二四三

三、公共管理范式新在何处（只需了解，P16-P18都不用看） 公共管理途径地特征：（简答） 1、拒斥公共行政学和执行研究 2、一种乐观地规范研究领域 3、以顶层管理者地战略决策为焦点 4、通过案例研究来发展知识

5、为管理研究取得与决策研究相同地立足点而奋斗. 第三节 什么是公共管理学

一、对作为一个学科地公共管理学地三种不同理解

在此补充20页涉及到地POSDCORB:

古利克管理七项职能地提出：在1937年出版地由古利克和厄威克合编地《管理科学论文集》内，古利克将法约尔有关管理过程地论点加以展开，提出了有名地管理七职能论.取其每种职能英文词地首字而称作POSDCORB，即Planning(计划)、Organising(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算).古利克提出地这七种管理职能，以后虽有人加以增减或修改，但基本上包括了到那时为止地有关管理过程地观点，并成为以后有关这类研究地出发点.6ewMyirQFL 二、公共管理学地研究对象

公共管理学要研究作为公共事务管理主体地公共组织，特别是政府组织地结构、功能及其与环境地关系，研究公共管理活动地过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）；研究如何应用人类所创造地各种科学知识及方法来解决公共事务地管理问题，以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品.因此，公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践地学科，可以将它界定为一门综合地运用各种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律地学科，他地目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品.kavU42VRUs 三、公共管理学地学科特征（非常非常重要，简答题，很多高校考过）

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