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高校基建项目投资决策阶段的投资控制研究
作者：段世芳
来源：《管理观察》2009年第36期
摘要:高校教育作为我国教育体系中的一个重要的组成部分,随着这些年的扩招发展,已经渐渐从精英教育转向大众教育,受教育的群体越来越大,高校规模也越来越大。这就对高校的基建项目工程提出新的要求,本文即是探讨高校基建项目投资决策阶段的投资控制。 关键词:高校基建决策投资控制
一、投资估算控制
高校基建项目投资估算不但对设计指导工作起着主要控制作用,而且在高校基建项目的投资计划目标确定过程中,还代表着高校基建项目的工程造价,在用价值工程评价投资计划目标过程中直接决定成本系数,因而也就直接决定了高校的投资计划目标的选定。虽然存在着多种方法确定投资估算的编制,这些方法适用条件和范围也有所不同,但一般来说都存在着精度不够的问题,这些方法不但可能直接导致选取错误的投资计划目标,更有可能对设计工作失去实际的指导作用。因此,我们应提高投资估算的准确性,选用适宜的估算方法进行投资估算。
高校基建项目投资估算前,首先应该对同类型高校类似基建项目以及所在城市的基建项目进行全面的考察。所占有的技术经济资料和数据必须准确详细,这样分析出来的投资估算额才会实际有用。
二、投资决策阶段投资控制的措施和方法
1、正确的决策
高校基建项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建高校基建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。正确的高校基建项目投资行动来源于正确的高校基建项目投资决策。高校基建项目决策正确,意味着对高校基建项目建设做出科学的决断,优选出最优投资行动方案,达到教育资源有效、合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价,并且在实施最优投资方案过程中,有效地控制工
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程造价。高校基建项目决策失误,主要体现在不该建设的高校基建项目进行投资建设,或者高校基建项目建设地点选择错误,或者投资方案的确定不合理等。此类决策失误,会直接带来不必要的资金投入和人力、财力、物力的浪费,甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下,进行更微观的工程造价控制就毫无意义。因此,要控制工程造价、达到工程造价的合理性,使有限的建设资金更好地用于教学条件、教学设备和科研环境的改善,用于教育资源的合理配备,就必须保证高校基建项目决策的正确性,避免决策失误。
2、合理确定规模
高校基建项目合理规模的确定,就是要合理选择拟建高校基建项目的建设规模,解决“需要”的问题。每个学校新校区的建设都存在着一个合理规模的选择问题。建设规模过小,使得资源得不到有效配置,运行管理成本较高,办学效益低下;建设规模过大,则会导致大量建筑得不到有效利用,既浪费投资,又使办学效益得不到有效发挥。因此,高校基建项目规模的合理选择关系着高校基建项目的成效,决定着工程造价的合理与否。
在确定高校基建项目规模时,不仅要考虑高校基建项目内部各因素之间的数量匹配、能力协调,还要重点考虑以下几个方面:
(1)在校学生规模。在校学生规模是确定高校基建项目规模的首要因素。在校生规模要根据学校的现有规模,并考虑该地区高校的布局和定位、当地经济发展规划和对人才的。 需求顶测,确定中远期在校学生人数。
(2)应根据目前在校学生规模及学校中远期发展规划,根据《普通高等学校建设规划面积指标》并结合学校科研、教学等实际情况以及老校区的综合利用情况,统一规划。
(3)根据学校的实际需求及中远期发展规划,一次性规划,分期、分批建设,资金分批投入,避免摊大求全,造成
资金投放集中,建成后资源闲置的不良后果。
3、确定建设标准
建设标准是编制、评估、审批高校基建项目可行性研究的重要依据,是衡量工程造价是否合理及监督检查高校基建项目建设的客观尺度。建设标准能否起到控制工程造价、指导建设投资的作用,关键在于标准水平定得合理与否。标准水平定得过高,会脱离学校的实际情况和财力、物力的承受能力,增加造价;标准水平定得过低,将会影响学校的后期发展和增加运行、维护
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费用。因此,建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发,区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能,合理确定。在建筑风格方面应坚持经济、适用、安全、朴实的原则。建设高校基建项目标准中的各项规定,能定量的应尽量给出指标,不能规定指标的要有定性的原则要求。
4、选择建设地点
建设地点的选择是一项极为复杂的系统工程,它不仅涉及到高校基建项目建设条件、生态环境、办学条件等重要问题,受社会、政治、文化、经济等诸多因素的制约而且还直接影响到高校基建项目建设投资、建设速度和施工条件,以及学校的未来发展。因此,建设地点选择必须满足以下要求:
(1)节约土地。高校基建项目建设应尽可能节约土地,避免大量占用耕地,节省土地的补偿费用;
(2)应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段,地基土承载力应满足建校要求,严防选在断层、溶岩、流沙层与有用矿床以上以及洪水淹没区、已采矿坑塌陷区、滑坡区,地下水位置尽可能低于地下建筑物的基础底面,否则,增加工程投资将占总投资的10%以上;
(3)地形选择应力求平坦且略有坡度(一般5%一10%为宜),以减少平整土士也的土方_[程量,节约投资,又便于地面排水;
(4)应力求选择周边基础设施完善,满足教学、科研及生活需求的区域,应尽量减少对环境的污染,减少治污费 用。
5、确定工程技术方案
工程技术方案要经济合理。当国产设备能够保证质量、数量和按期供货时,所用设备尽可能选用国产设备,必须选用进口设备时,要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配套问题,应避免一味求洋、求新,增加工程造价。
6、编制投资估算