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《深圳市地下空间开发利用暂行办法》（征求意见稿）的公众意见汇总及处理表

2018年6月27日——2018年7月27日，《深圳市地下空间开发利用暂行办法》（征求意见稿）公开征求社会公众意见。共收到反馈意见5份共22条。

意见处理方面，采纳的意见共16条，部分采纳的意见共4条，解释说明的意见共2条。

意见 部门 编号 意见内容 采纳情况 说明 卓越城1. 市更新集团有限公司 该暂行办法主要从宏观控制及采纳 我委将结合《深标》修订计划一并考虑地编制、审批层面提出了要求，但下空间相关技术规定的修订。 缺乏具体指标性的控制要求。目前关于地下空间利用能参考的规范性文件很少，仅有2014版《深标》第9章，以及2015年第21次主任办公会会议纪要第九条《关于城市更新项目地下空间有关事项的请示》。建议进一步细化地下空间开发利用的相关技术规定，结合实际城市开发建设要求，修订《深标》条款。 2. 由于深圳地下空间大部分需结采纳 我委正在研究制定的《深圳市拆除重建类合各城市更新项目，实现各项目城市更新单元规划编制技术规定》（修订）之间联系、与城市片区地下空间中，第二章技术文件、规划研究报告、功的整体联系、形成完整系统，建能控制等都增加了地下空间开发利用的议结合《深圳市拆除重建类城市规划内容。 更新单元规划编制技术规定》（修订），增加地下空间开发利用规划内容，明确法定性控制内容（用地、指标、竖向、出让、产权要求等）。 ”采纳 在符合3. 建议在“第五条【开发方向】《办法》（征求意见稿）第十条“经中补充如下内容：绿地与广场用依法批准的地下空间重点开发地区专项1

意见 部门 编号 意见内容 采纳情况 说明 规划、法定图则，以及涉及地下空间安排的其他专项规划、城市更新单元规划、土地整备片区规划等”和第十八条“开发利用地下空间应当取得地下空间建设用地使用权”等规定的情况下，可结合具体情况进行相应的地下空间开发。 《办法》属于政府规章，提出地下空间开发利用与海绵城市协调的原则要求。根据《办法》（征求意见稿），地下空间相关规划和技术标准规范将会在这一原则的基础上落实和细化相关具体规定和指标。 地、教育设施用地等在保证安全的前提下，可以结合用地周边停车需求，适当进行地下空间的开发建设。（因为有些项目因为地下停车问题致使项目推进困难，而周边绿地等地下空间利用不足。） 4. 建议明确与海绵城市协调的具采纳 体规定和指标要求。 并明确采纳 《办法》5. 建议尽快建立信息平台，已经明确要求建立全市统一的信查询途径，以供各层次地下空间息平台。 规划使用。 《地下空间重点开发地采纳 我委已经启动了新一轮城市地下空间开6. 建议加快区专项规划》的编制进度的同发利用规划的编制工作，各地下空间重点时，建议加快组织市域地下空间开发地区专项也在积极推进，为我市地下开发专项规划的编制，为我市行空间的规划管理提供规划依据。 政区内不同区域的地下空间开发强度、功能性质、互联互通等内容提供相关依据。 7. 第十四条建议在法定图则中补采纳 在控制性详细规划层面，结合我市法定图充完善地下空间开发利用的内则制度改革方向和法定图则全覆盖的现容，目前法定图则已包含地块控实状况，实行地下空间重点开发地区专项制、单元控制、配套设施、交通规划+法定图则的模式。《办法》（征求控制、五线控制等内容，表达的意见稿）提出在地下空间重点开发地区应内容较多，建议对法图中地下空当组织编制地下空间重点开发地区专项间的相关控制内容、深度及表达规划，其他地区则在法定图则中补充完善形式作进一步说明。 涉及地下空间开发了利用的内容，提出规划指引。 深圳中8. 冶管廊建设投资有限公司 第四条【基本原则】中“地下空解释地下空间综合管廊建设属于地下空间开间的开发利用应当与海绵城市说明 发利用的范畴，按照《办法》（征求意见的建设要求协调”调整为“地下稿）第四条，“地下空间开发利用应当遵空间的开发利用应当与海绵城循资源保护、统筹规划、综合开发、合理市、地下综合管廊的建设要求相利用、有偿使用、安全环保、公共利益优协调”。 先、地上地下相协调的原则，应当与海绵城市的建设要求相协调”，地下综合管廊的建设也应符合这些基本原则。 2

意见 部门 编号 意见内容 采纳情况 说明 华润置地（深圳）有限公司 【城市地下空间开发利采纳 地下空间综合管廊建设属于地下空间开9. 第十二条用规划内容】中“编制城市地下发利用的范畴，根据《办法》（征求意见空间开发利用规划，应当遵循竖稿）第十二条，“城市地下空间开发利用向分层立体综合开发、横向相关规划应当遵循竖向分层立体综合开发、横空间连通、地表建筑与地下工程向相关空间联通、地表建筑与地下工程协协调配合的原则”调整为“编制调配合的原则”。地下综合管廊作为地下城市地下空间开发利用规划，应工程的组成部分，属于该规划编制时应当当遵循竖向分层立体综合开发、考虑和遵守的规划原则。 横向相关空间连通、地表建筑与地下工程协调配合的原则，统筹规划地下空间与地下综合管廊的协调与衔接”。 10. 第十八条【取得建设用地使用采纳 在符合《办法》（征求意见稿）第十条“经权】开发利用地下空间应当依法依法批准的地下空间重点开发地区专项取得地下空间建设用地使用权。规划、法定图则，以及涉及地下空间安排地下空间建设用地使用权以宗的其他专项规划、城市更新单元规划、土地为基本单位。 地整备片区规划等”和第十八条“开发利建议：地下空间以三维立体坐标用地下空间应当取得地下空间建设用地确认使用权范围，不受宗地红线使用权”等规定的情况下，可结合具体情水平投影限制； 况进行相应的地下空间开发。 部分城市更新单元地下空间出让属于结建出采纳 让的，如确需与周边地块整合使用的地下空间，可按照《办法》的规定，根据协议出让和招拍挂出让的要求分别出让。 11. 第二十条【公开竞价及协议出让】工业、商业、旅游、娱乐等经营性地下空间或同一宗地上有两个以上意向者，应当采用招标、拍卖等公开竞价方式出让。但具有下列情形之一的，可以协议方式取得建设用地使用权。 建议：在城市更新单元或更新统筹片区内，根据地下空间开发利用规划，但确需与毗邻地块整合使用的地下空间，可通过协议出让方式取得地下建设用地使用权。 地铁集12. 地下空间定义相对狭隘，应包括团技术空中、地下 管理中心 13. 涉及此类用地性质的项目是否应该单独立项，并强制取得消防意见，涉及人防工程必须征询人防部门意见。 部分《办法》的适用范围是本市行政区域内地采纳 下空间的保护、规划、开发利用等管理活动，空中不属于地下空间的相关内容。 采纳 根据《办法》（征求意见稿），地下空间建设用地规划许可和建设工程规划许可按照《中华人民共和国城乡规划法》、《深圳市城市规划条例》的有关规定办理，意3