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基于资金缺口的海绵城市融资分析

作者：刘青 谭华 徐稞钦 沈莎黎 张学莉 来源：《南方企业家》2018年第04期

摘 要：随着海绵城市建设的不断推进，其建设过程中的资金需求已成为各地政府日益关注的问题。本文以嘉兴海绵城市现状为基础，通过发放调查问卷、实地走访等方式，从资金缺口问题入手，对海绵城市建设过程中各方主体应如何介入进行了分析研究，从而推动海绵城市建设，并结合嘉兴实际情况对海绵城市的融资问题提出建议。 关键词：海绵城市；资金缺口；融资

近几年是嘉兴海绵城市试点工程的集中建设时期，建设成效初步显现。随着嘉兴海绵城市建设的不断推进，对资金的大量需求以及政府背景下的投融资模式的不断创新也日益成为热点话题。

嘉兴海绵城市资金投入现状

2015年3月，嘉兴市成为我国首批海绵城市建设试点城市之一。截至2017年12月底，全市试点建设区域内的116个项目已经全部开工，开工率达100%。我国首批海绵城市建设总投资额达300亿元，虽然国家财政每年都拨款，但中央财政给予资金远不能满足海绵城市建设的需要。虽然嘉兴市获得的上级补助达12亿元，而整个嘉兴海绵城市建设需要总投资约51.09亿元，资金仍存在巨大缺口，成为项目亟待解决的重大问题。目前嘉兴推行政府与社会资本合作模式（即PPP模式），开展“DBFO+政府付费”模式，以此推动社会资本与政府的双赢。政府希望采用PPP模式达到刺激私营企业和民营资本参与城市公共基础设施建设的目的，从而缩小嘉兴海绵城市资金需求缺口。

嘉興海绵城市建设中资金缺口问题分析

虽然嘉兴海绵城市建设已取得一定成绩，但仍然存在各种资金问题。项目组从民众、企业、政府三方分别进行了问卷调查及走访工作。其中，对民众随机发放了200份问卷，回收172份有效问卷；对相关企业以及政府进行了实地走访。根据调查，得到以下几点分析结果。 民众认知度较低

在对问卷的整理中发现，民众对海绵城市建设过程中资金问题几乎不了解，民众普遍担忧“国家补贴跟不上实际建设”。关于用何种模式解决资金缺口问题，67.41%的民众知道可用政府财政拨款方式解决资金缺口问题，仅有13.41%的民众知道可用DBFO、BOT、PFI以及PPP等模式进行融资，剩余19.18%的民众不知道该怎样解决资金缺口问题。当然，70.93%的民众还是支持社会资本进入海绵城市建设，通过社会融资解决资金缺口问题。