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国务院印发国家基本公共服务体系十二五规划(全文

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[2012-07-20]（五）

2012-07-20 13:24:00 来源: 中国新闻网(北京) 有0人参与

第六章 基本社会服务

国家建立基本社会服务制度，为城乡居民尤其是困难群体的基本生活提供物质帮助，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。

第一节 重点任务

着力健全以城乡最低生活保障制度为核心，以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容，以临时救助制度为补充的社会救助体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。加强优抚安置工作。

——社会救助。完善城乡最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制。采取多种措施提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭认定体系，健全收入核查制度。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。将专项救助逐步延伸至低保边缘家庭，重点解决其医疗、教育、住房等方面的困难。加强医疗救助与基本医疗保险制度的衔接，逐步实行诊疗费用即时救助，降低医疗救助起付线，有条件的地方可以取消医疗救助起付线。健全自然灾害监测预警、评估调查、信息发布、应急救援和应急物资储备体系，完善救助技术标准和补助项目。完善临时救助制度。加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理，加大流浪未成年人保护力度。

——社会福利。建立健全孤儿保障体系，合理确定孤儿养育标准，建立自然增长机制。拓展孤儿安置渠道，鼓励家庭养育。扩大福利机构收养能力。加强贫困和重度精神疾病患者收养和治疗服务。推动婚姻登记标准化和全国信息联网，推行婚姻免费登记。有条件的地方可向城乡基本生活困难家庭发放基本殡葬服务补贴，提供遗体运送、火化和绿色安葬等服务。加快实施免费地名公共服务。依托社区综合服务平台，为社区居民提供公益便民利民社区服务。

——基本养老服务。适应人口老龄化趋势，有条件的地方可发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴。将符合条件的农村老人全部纳入农村五保供养范围，实行分散供养与集中供养相结合，适度提高供养标准。建立健全养老服务体系，鼓励居家养老，拓展社区养老服务功能，增强公益性养老服务机构服务能力，鼓励通过公建民营、民办公助等方式引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行。

——优抚安置。全面落实优抚对象各项优待政策，确保军人的抚恤优待与经济和社会发展相适应。实施残疾军人辅具改造。改善优抚设施条件，健全孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度。落实退役士兵安置改革各项政策，组织引导符合条件的退役士兵免费参加职业教育和技能培训。

第二节 基本标准

加快建立健全基本社会服务国家标准体系。依据国家基本社会服务相关法律法规，为保障基本社会服务的规模和质量，明确工作任务的事权与支出责任，制定“十二五”时期基本社会服务国家基本标准。

各类基本社会服务机构资质认定、设施建设、设备配置、人员配备、服务规范以及服务对象资格认定等具体标准，由民政部依法会同有关部门及国家标准化行政管理部门制定实施。

各省(区、市)应遵循实施国家基本标准，并可结合本地区实际情况适当提高标准。

“十二五”时期基本社会服务国家基本标准

服务项目 社会救助

保障标准按照能维持当地居

最低生活保障

家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民

民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水用电等费用确定，年均增长按国家“十二五”规划纲要确定的目标实施

因自然灾害致使基本生活困难的人员

灾后12小时内基本生活得到初步救助

地方政府负责，中央财政对困难地区适当补助 中央和地方政府共同负责

目标人群覆盖率100%

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

自然灾害救助

目标人群覆盖率100%

最低生活保障家庭、五保户以及医疗救助起付线逐步降低或地方政府负

医疗救助

低收入重病患者、重度残疾人、取消，政策范围内住院自负责，中央财低收入家庭老年人等特殊困难群体

费用救助比例原则上不低于政对困难地50%

免费享有临时基本食物、住

城市生活无着的流浪乞讨人员 处、急病救治、返乡及安置

服务

免费享有生活照料、教育和

流浪未成年人救助保护

流浪未成年人

职业培训、医疗救治、行为县级以上政矫治、心理辅导、权益保护、府负责 返乡及安置等服务

社会福利

孤儿基本生活最低养育标准地方政府负

孤儿养育保障

失去父母、查找不到生父母的未成年人

由各地按不低于当地平均生责，中央财活水平的原则合理确定，机政按照一定构养育标准高于散居养育标标准给予补准

无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或

农村五保供养 者法定赡养、抚养、扶养义务人

无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民 推行火葬地区不保留骨灰者和低收入家庭身故者的家庭

助

目标人群覆盖率100%，新增孤儿养育床位20万张

区适当补助

目标人群覆盖

县级以上政府负责

率100%，城区均设有标准的救助机构 目标人群覆盖率100%，城区均设有标准的救助机构 目标人群覆盖率100%

流浪乞讨人员生活救助

不低于当地村民的平均生活地方政府负水平，并根据当地村民平均责，中央财生活水平的提高适时调整，政对困难地由地方政府确定

不保留骨灰者骨灰撒海等服务免费；有条件的地方为低收入家庭身故者遗体运送、

目标人群覆盖率100%，集中供养能力达到

区适当补助 50%以上

殡葬补贴

地方政府负责

使火化率提高到50%

火化以及安葬等提供补贴 基本养老服务 基本养老服务补贴 优抚安置 中央和地方优待抚恤 享受国家抚恤补助的优抚人员 不低于当地平均生活水平 政府分级负担 重点优抚对象孤老和生活不能自理的抚恤优集中供养 待对象 中央和地方不低于当地平均生活水平 政府共同负责 自主就业的，在领取退役金退役军人安置 退役军人 后，享受扶持就业优惠政策；其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置 中央和地方政府共同负责 目标人群覆盖率100% 家庭经济困难且生活难以自理居民 有条件的地方根据老年人身估，确定补贴标准 地方政府负责 目标人群覆盖率50%以上 的失能半失能65岁及以上城乡体状况和家庭收入情况评目标人群覆盖率100% 目标人群覆盖率100% 第三节 保障工程

按照应保尽保、应助尽助的要求，实施一批基本社会服务保障工程，提升基本社会服务水平。

——低收入家庭认定体系建设工程。结合建立收入信息监测系统，指导地方通过资源整合，加强低收入家庭收入核定工作机构及能力建设，逐步建立居民家庭经济状况核对信息系统。

——综合防灾减灾工程。重点推进国家自然灾害四级应急救助指挥系统、救灾物资储备库及综合应急避难场所等建设，加强社区减灾工作，开展防灾减灾专业人员特别是灾害信息员和志愿者队伍培训。

——孤残儿童保障服务工程。推进儿童福利机构建设，配备必要的专业救治和康复设施，培养培训2万名具有资质的孤残儿童护理员。拓展流浪未成年人保护设施功能，发挥庇护救助作用。

——养老服务体系建设工程。充分利用现有资源，加快专业化的老年养护机构和社区日间照料中心建设。增加养老床位300多万张，每千名老年人拥有养老床位数达到30张。支持有需求的失能老年人实行家庭无障碍设施改造。培养培训具有资质的专业养老服务人员。 (本文来源：中国新闻网 )