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江陵县土地利用总体规划大纲（2006—2020年）

地，现代农业发展和生态建设也将需要调整占用一些耕地，耕地的开发、利用和保护将面临严峻的形势。

（2）建设用地的供需矛盾突出，保障经济社会建设用地的难度加大。江陵县正处于城镇化、工业化发展阶段，到2010年和2020年，城镇化率将分别达到35.65%和49.15%，城镇工矿用地需求量将保持较高水平；推进城乡统筹发展，将拉动基础设施用地的进一步增长；建设社会主义新农村，还将需要新增建设用地作为支撑。但是，随着耕地保护和生态建设力度的加大，江陵县各项建设用地的供给面临较大的压力。

（3）统筹各业土地利用的任务艰巨，发挥土地供应调控的难度加大。随着市场经济的深入发展，国民经济结构的不断优化升级，经济发展方式快速转变，亟待转变土地利用模式和方式，优化各业土地利用结构。经济社会的加快发展和人民日益丰富的物质生活，对交通、水利、能源、教育、居住等基础和公益设施建设需求日益增长，形成各行业土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业土地利用的任务日益繁重，土地供应调控的难度加大。

2、土地利用面临的机遇

通过多年的建设和发展，江陵县经济社会实力逐步增强，工业化、城镇化水平不断提高，并将进入新的更好更快发展时期，工业反哺农业、城乡协调发展、人与自然协调发展的能力得到增强，这将极大地促进城乡土地协调利用，提高土地综合利用效益。

国家提出可持续发展的科学观，要求可持续发展的能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效益明显提高，为了实现土地利用方式的根本转变，必然会对土地集约利用出台一系列调控手段；要实现经济的

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江陵县土地利用总体规划大纲（2006—2020年）

快速增长，突破土地资源瓶颈的制约，必须促进土地集约利用，大力提高土地利用效率；随着土地增值，企业要降低生产成本，逐步转变粗放型的土地利用方式。规划期间建设用地外延空间增长有限，江陵县当前土地的集约利用尚有一定空间，未来土地的集约利用将成为必然选择。

展望未来，江陵县土地利用和管理的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，必须立足保障科学发展，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用和国民经济又好又快发展。

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江陵县土地利用总体规划大纲（2006—2020年）

第三章 土地利用战略和规划目标

第一节 经济社会发展目标

江陵县“十一五”时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持走“一主三化”的道路，大力实施“项目兴县、工业强县”战略，着力推进改革开放、结构调整、自主创新、城镇建设和社会和谐，以建设社会主义新农村为目标，实现全县经济平稳较快发展和社会全面进步。

1、全县总人口预测：2005年为40.32万人，到2010年为41.94万人，到2020年为47.57万人。

2、全县国内生产总值（GDP）：由2005年的18.35亿元，提高到2010年的35.00亿元，年均增长13.7%以上。2020年，GDP达到100.00亿元左右。

3、城镇化发展水平：将由2005年的27.38%提高到2010年的35.65%；到2020年，城镇化水平达到49.15%左右。

4、生态建设和环境保护：中心城区建成区绿化覆盖率达到30%以上；城镇人均公共绿地面积达到10平方米以上。加大植树造林面积，防止水土流失，充分利用水资源，减少浪费，合理调整土地结构，建成多个生态农业示范区，全县土地垦殖率为84.00%。

第二节 土地利用战略

江陵县土地资源对经济发展已构成制约，为把江陵县建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的现代化城镇，必须贯彻科学发展观，落实

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江陵县土地利用总体规划大纲（2006—2020年）

“五个统筹”，正确把握经济发展趋势的变化，转变土地利用方式，优化土地利用结构，提高土地利用效益，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。因此江陵县土地利用总体规划必须全面推行“协调发展”和“集约利用”战略。

1、协调发展

以经济社会的可持续发展和土地可持续利用为目的，实施统筹城乡土地利用、区域土地利用和土地生态安全三个策略，实现城乡发展一体化、区域经济一体化、经济生态化和生态经济化，达到生态合理性、经济有效性和社会可承受性，协调经济发展、生态环境与土地利用的关系，使土地资源与社会其他资源相配合，共同支撑经济、社会可持续发展。

2、集约利用

以保障宏观经济平稳运行和建立节约型社会为目的，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，实施建设用地理性增长、建设用地内部挖潜等策略，以规划定布局，实施有序利用，以项目定土地，实施高效利用，以投资定面积，实施集约利用，从规模、结构和时序上强化对土地的集约利用。

第三节 土地利用目标

江陵县土地利用目标是促进功能结构优化，促进节约集约利用土地，促进经济、生态环境建设协调发展，保持土地资源可持续利用，建设和谐江陵。

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江陵县土地利用总体规划大纲（2006—2020年）

1、耕地保有量：规划期内，耕地保有量不得少于61600.00公顷。规划近期，耕地保有量不得少于61700.00公顷。

2、基本农田面积：规划期内，基本农田保护面积为51776.00公顷，保护率为84.05%。

3、建设用地控制规模：规划期内，建设用地控制规模12191.41公顷，比2005年增加913.00公顷。规划近期，建设用地控制规模11506.41公顷，比2005年增加228.00公顷。

4、城乡建设用地控制规模：规划期内，城乡建设用地规模为9215.94公顷，城镇建设用地规模为2730.70公顷，其中中心城区建设用地规模为1700.00公顷。规划近期，城乡建设用地规模为9114.88公顷，城镇建设用地规模为1859.20公顷，其中中心城区建设用地规模为1000.00公顷。

规划期内，中心城区新增建设用地1264.38公顷。其中中心城区净增用地规模347.00公顷，设臵城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩区917.38公顷。

5、新增建设用地占用耕地：规划期内，新增建设用地控制在2345.05公顷以内，占用农用地2345.05公顷，占用耕地1758.79公顷。规划近期，新增建设用地控制在889.61公顷以内，占用农用地889.61公顷，占用耕地667.21公顷。

6、补充耕地面积：规划期内，全县通过土地开发整理复垦增加耕地不低于1758.79公顷。规划近期，全县通过土地开发整理复垦增加耕

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