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高校建设工程项目全过程跟踪审计的研究与应用

作者：魏冬 袁雅莉 张利儒

来源：《进出口经理人》2017年第11期

摘 要：本文通过深入分析建设项目各个阶段跟踪审计的主要内容，强调传统的“事后审计”无法实现建设项目审计的最终目标—防弊、兴利和增值。以此为依据，强调建设项目审计应当关口前移，防范于未然，监控建设项目的运行全过程，提高投资效益，完善建设工程管理。对建设项目跟踪审计深入透彻的实证研究，使工程建设项目审计进一步规范化、科学化、制度化，从而进一步提高审计质量，指导现实工作。 关键词：高校建设；工程项目：审计

通过对高校建设工程项目实行全过程、不同层次的跟踪审计，可以在很大程度上避免重复建设，建设投资效益低下，建设过程效率不高等问题。并且能够及时发现、揭露和纠正项目建设中存在的问题，从源头上防止建设资金的损失、浪费，保证工程建设质量，使有限的经济资源发挥最大的效益。此外，对于遏制高校腐败，加强廉政建设具有重要意义。 一、全过程跟踪审计的特点

全过程跟踪审计是审计的一种模式，是指在建设工程项目实施的各个阶段进行事前、事中、事后的控制，与传统的工程竣工结算审计相比，基建项目全过程跟踪审计具有其突出的特点。

1、建设工程项目全过程跟踪审计具有对工程造价进行控制的主动权。在采购招标、材料设备签订、工程合同管理、预决算审核、工程进度款支付审核等每一个方面和流程开展跟踪审计，确保任何一个环节能够确定合理的工程造价，让建设工程项目在事前和事中有效控制，不至于出现事后工程造价超出标准的严重后果。

2、按照时间区分，建设工程项目全过程跟踪审计在事前、事中进行，而传统的工程结算审计属于事后审计，当工程结束后，传统的工程结算审计才可以进行。

审计时依据的资料是施工和监理单位提供的结算资料，结果存在极大地不准确性，因为在工程建设中，有很多变更事项和隐形工程，这些在事后都无法清楚的掌握。建设工程项目全过程跟踪审计很好的规避了这一点，通过对全过程的控制，了解隐形工程等信息，提前记录和取证，达到结果的准确性。

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3、建设工程项目全过程跟踪审计具有工作量大，服务性强的特点。建设工程项目全过程跟踪审计，会在项目主管部门有问题或疑问时及时提供服务，避免出现超额支出的情况，尽可能在过程中及时发现问题并解决。

二、高校建设工程项目全过程跟踪审计的应用

通过对国内部分高校（审计部门网页对外提供阅览，并且网页建设得比较好的高校）审计部门的主页进行了网络调查，对其审计机构的设置、人员的配备、审计管理制度、审计业务开展、建设工程审计、审计程序、计算机审计及其他相关审计信息进行了收集与分析，在着重了解到高校建设工程高校建设工程审计问题与对策研究审计的开展现状的前提下，对于高校建设工程项目全过程跟踪审计的应用从以下几个环节进行分析。

（一）决策阶段。高校建设工程项目无论周期、投资额多少、是否分期进行，最重要的是保证质量和资金预算的精度。在决策环节，高校应成立专门的项目组，由学院相关领导担任组长，聘请专家对项目审批、前期筹备、招标、施工、验收等环节进行剖析，以防止决策失误，同时使工程造价全面、准确。

（二）设计阶段监督。决策之后的设计阶段是项目建设过程中的至关重要阶段，项目实际方案直接决定了工程造价。设计阶段是一个难度较大、要求较高、控制工程造价最有效的阶段。因此，加强此阶段监督管理工作对控制工程造价有着重要意义，开展审计工作，要着重审查编制依据的合法性、时效性、适用范围。同时，要审查概算编制内容的深度、建设标准、规模及费用的完整性和造价的合理性等。

（三）招标阶段。招标是一个较为复杂的过程，而且高校和投标企业信息不对称，高校应该聘请具备审计资质的专业机构，对学校建设工程项目全过程进行跟踪审计，由学校的纪检监察部门进行全程监督，通过“外部审计、内部监督”的共同作用，确保招标阶段公平、公正、公开，坚决杜绝违反规定的行为和做法。在招投标阶段的审计有利于招投标过程的顺利完成。 （四）施工阶段。施工阶段是高校建设工程项目费用实际发生的时段，在此阶段务必对整个建设工程施工进行跟踪审计与施工现场管理。学校可以公开招标施工监理单位，严格把关，确实保证高校建设工程的质量。审计业务进行审查的重点在于每个单位工程的详细计算、定额选用的合理性以及各项费用计算的标准。详细的审计是否按照规定工程量进行，是否计算合理，是否合理计算定额中包含或者没有包含的损耗量，是否有重复计算的现象，以及在定额子目的内容、定额单位、施工方法、施工工艺、施工条件、工作内容、人工、材料等等方面开展审查工作。

（五）竣工决算阶段。在此阶段应进行严格的竣工验收和竣工审计，在工程量和工程造价的审核上，严格把关，确定高校建设工程的建设成本的真实性和合法性。

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总之，全过程跟踪审计对高校建设工程项目具有十分重大的意义，对于规避规划不合理、不科学、工程质量不达标、资金浪费、高校“工程腐败”等现象均能发挥较好的作用，最终保证高校建设工程项目的整体质量和效益。 参考文献：

[1}徐清照.高校建设工程项目全过程跟踪审计应用研究[D].东南大学，2015. 基金项目：

此论文为2015年河北省教育厅高等学校人文社会科学探究青年基金课题《高校建设工程项目全过程审计问题的研究》的结题论文，课题编号为：SQ151016，课题成员：张利儒，魏冬，王建华，龚雅洁，刘鹏茹，袁雅莉。