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协商民主视角下农村基层民主的选举制度探析
作者：梁文惠 杨丽平
来源：《现代交际》2013年第06期
[摘要]十八大提出“社会主义协商民主制度”，这是我们党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。健全社会主义协商民主制度，把它与选举民主结合起来，正是中国特色社会主义民主的特色。
[关键词]协商民主 农村 选举制度
[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）06-0116-01
选举民主与协商民主创造性相结合拓展了社会主义民主的深度和广度，经过充分的政治协商，在农村选举中，既尊重了多数人的意愿，又照顾了少数人的合理要求，保障了最大限度地实现选举民主。
一、明晰协商民主与农村基层民主选举的契合
两委换届选举是我国基层民主建设的主要内容，是保障村民民主权利的重要举措，也是扩大新时期农村基层民主建设的有效途径。在农村发展协商民主，并不是以协商民主来代替选举民主，相反，只有选举民主得以充分发展，协商民主才会有更为广阔的运作空间。选举民主是农村基层民主制度的基石，没有了选举民主，协商民主也难以实施。选举民主与协商民主不是彼此对立的。选举中可以有协商，协商中也可以有选举。二者相互结合、相互渗透、相互交织的方式融合在民主政治的现实操作之中。
二、深刻认识协商民主融入农村基层民主选举的重要性
维护利益相关者共同利益与培养民众理性能力的现实需要。选民及其代表在公共讨论和争论过程中，公共利益是他们的共同诉求。协商民主把公共协商结果的合法性建立在广泛考虑所有人的需求和利益的基础之上，避免通过牺牲他人利益来追求自己利益的行为。协商没有发挥有效成果，在选举中就会出现贿选和霸选干扰选民对选举的理性判断，做出不真实的意愿票选。选举民主和协调民主相结合，相互取长补短，使基层民主选举不断完善。
提高民众政治参与意识与保障民众平等权利的正确选择。农村民主选举培养了民众的现代民主意识和能力，广大村民直接参与民主选举，村民逐渐学会了运用民主的方法解决问题。协商民主与选举民主的结合，使得村民在选举中，遇到不同意见可以进行协商妥协。这就可以使得他们的权利意识、平等意识逐渐加强。协商民主具有完善的参与功能，能保障所有利益相关
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者都平等地参与决策的形成过程，通过协商民主形式，能够保证民众具有平等的参与选举的权利。
保证选举过程顺利开展与建立良性沟通机制的有效结合。我国现行候选人名额分配模式和确定机制选民或代表的知情权严重匮乏，同时选民与候选人之间缺少沟通渠道，很多选民根本就不知道要选举的是谁，更不了解代表的主张和纲领。选民难以获取对选举候选人的政治素养、参政议政能力的信息资料。民主选举顺利进行的真正意义必须与村民的利益和知情权相关，通过选民和候选人双向的沟通和表达，才更能体现选举的民主性。 三、协商民主下农村基层民主选举制度设计 （一）成立“一个机构”，确保协商主体的清晰
基层的农村选举建设的完善，工作的顺利实施，必须有一个有效的民主协商机构，参与对选举工作的监督与检查，参与选举的决策。要体现多数人的意见，按多数人的提名确定人选，并把民主贯穿选举的各环节、全过程，又要在民主的基础上集中，对候选人进行比较，综合。这种民主沟通有利于训练选民的民主技能，提高选民平等参与选举事务与决策，促进选民与候选人之间的密切关系。所以应该尽量规范选举民主过程的沟通渠道，避免沟通机制流于形式。 （二）符合“两面征求”，明确提名候选人资格
在选举中，要明确被选资格，并有较高的领导素质，没有违法乱纪历史，参加选举的目的明确，不持贪污受贿心理。在具备基本素质的前提下，还要征得组织的同意，对候选人的资格、条件和标准拿出初步建议进行讨论。然后，还要征求广大群众的意见，由村委会成立的协商小组来讨论、商议对候选人的资格和条件进行审核。经过协商，达到两方面的同意之后，才能明确候选人是否具有参选资格。
（三）通过“三个定期”，规范选举监督的程序
每月定期从群众中收集、汇总意见和建议，并向村民委员会反映；每月定期召开基层会议，讨论、协商、汇报各项工作；每季度定期向上级领导反映监事会工作进展情况。对于收集到的群众意见和建议，一般由村两委限期研究处理，对于难以解决的问题转呈上一级领导处理，确保事事都有落实，并向广大群众汇报。 （四）达到“四种效果”，保障选举工作的成效
提名和确定候选人代表的真实性缺乏民众的平等参与，贿选和霸选行为干扰选民的理性判断，沟通渠道不畅通导致选民盲目投票，要保障选举工作的成效，必须做到；一是基层干部对村级重大事项做出的决策必须合适；二是各级领导对群众所反映的难题、困难和热点的处理和解决必须合情；三是各级领导和各级部门必须明确职责、实事求是，要对财务的预算、收支情
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况等做到合理；四是选举工作的开展要通过法律法规的制度等正规方式、渠道来监督处理，必须使选举运行的过程做到合法。
农村基层民主选举，不仅关系到基层民主政治的建设和发展，而且关系社会主义新农村的建设。协商民主在农村社会有其存在和发展的空间，协商民主在推动农村民主选举和民主建设的可持续发展上，还需要不断地探索。 【参考文献】
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