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促进我市采煤沉陷区综合治理的政策思考

作者：陈波

来源：《财经界·学术版》2013年第12期

摘要：如何科学、合理地对采煤沉陷区进行综合治理是煤炭资源型城市亟待破解的问题，通过对淮南市采煤沉陷区现状的分析，找出治理过程中存在的主要问题，从而提出解决综合治理问题的有关政策建议。

关键词：采煤沉陷区 综合治理 政策思考

淮南市缘煤而建，因煤而兴，目前是国家大型煤炭基地之一。近年来，煤炭产业的快速发展，对淮南的经济发展和社会发展起到极大的推动作用。然而，同时煤矿开采形成大面积沉陷，对环境破坏严重，尤其是采煤沉陷导致地面农田和住房沉陷引发的矛盾长期存在，造成的采煤沉陷区带来的一系列问题也一直困扰着淮南市经济社会发展。 一、淮南市采煤沉陷区总体情况 （一）采煤沉陷区受损情况

淮南市沉陷区分布于淮南市一县五区，涉及27个乡镇。沉陷区面积约191平方公里，占全市面积的7.36%，涉及居民约31.1万人，占全市总人口的12.8%。据统计，截止2011年底，减产、绝产耕地15万亩，受损县级以上道路51.7公里，河流663公顷，桥梁1110座，电力及通讯线路252.2公里。按照每年新增沉陷区约2万亩计算，预计沉陷面积最终达到682.8平方公里，占全市面积的26.4%，涉及人口约61.1万人，占现全市人口的25.1%。 （二）综合治理取得的成效

近年以来，淮南市一直把综合治理工作当做一个最大的民生问题，实施集中式搬迁、发展式安置、开发式治理。以集中式搬迁解居无定所之忧，使人口向城镇集中，以人口的集中带来物的聚集和经济发展，推动沉陷区城镇化进程；以发展式安置除就业无门之虑，在集中安置点附近建设工业园区，给予失地农民创业优惠、免费技能培训等政策，促进就业，带动失地农民致富增收；以开发式治理破后续发展之难。 1、集中式搬迁，解沉陷区居民安居之忧

一是完善体系，初步形成了采煤沉陷区综合治理工作规划、资金保障、建设推进和维护稳定等机制；二是统筹规划，推动了沉陷区新农村建设、城镇化进程和矿区和谐发展；三是试点引导，为搬迁安置工作和沉陷区的新农村建设积累了经验；四是督查落实，将搬迁工程建设列入市级民生工程和市“双十”工程，统一调度，扎实推进。