内容发布更新时间 : 2024/5/19 22:23:19星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

二是充分利用其丰富的自然资源和特产，大力发展区域性的交易市场，如花炮市场、土特产品市场、高效农产品市场等。

三是大力发展旅游业，把旅游业作为浏阳第三产业发展的重头戏，使之尽快形成浏阳经济发展的支柱产业之一。

第三产业内部行业发展的具体内容为： （1）进一步加强交通运输邮电通信业

建立协调配套的具有现代化技术水平的综合运输和邮电通信系统、运输、邮电业年递增15％。

坚持高起点、高速度、大规模和适当超前发展，建成迅速、准确、安全、方便的全市现代化邮电通信网络。

（2）积极发展大市场、大流通、大贸易，逐步形成消费品流通与生产资料流通相结合，内贸与外贸相结合、零售与批发相结合的新型商品流通产业，初步建成统一、开放、竞争、有序的商品市场体系，形成多种经济成份并存的现代化流通企业格局。

（3）要适应居民旅游消费需求增加和进一步扩大对外开放的形势，大兴旅游产业。 随着经济的进一步发展，居民收入水平、消费水平的上升，传统消费观念中享受生活的观点日渐上升，居民逐渐摆脱了单一的物质消费而转向以旅游为主的闲暇消费。有调查资料表明，旅游已成为35岁以下的年轻人最追求的生活内容之一。根据国外的经验，人均国内生产总值达到800—1000美元时，就进入旅游发展的排浪式消费阶段，目前这种排浪式消费已开始在中国显现出来，旅游消费扩张的态势已经逐渐明朗，旅游消费时代已经来临。浏阳应充分抓住这一机遇，发挥自身优势，以长沙为基点和门户，营销区域市场和海内外市场，形成观光旅游、休闲旅游、度假旅游和其它专项旅游（如生态旅游、产业旅游、修学旅游、商务会议旅游等）综合发展的湖南省重要的县级旅游目的地城市，使旅游业成为浏阳市第三产业的龙头。

农业围绕旅游调整结构，企业围绕旅游上项目，小城镇围绕旅游搞建设，招商引资围绕

旅游抓开发。积极开发和充分利用旅游资源，以市场为导向，以效益为中心，自然景观和人文景观相结合，国际、国内旅游并举，加强旅游基础设施与接待设施建设。丰富旅游内容、开发旅游纪念品、完善旅游设施。使“游、住、吃、娱、购、行”六要素协调发展，形成包括旅行社业、旅馆业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业等的综合产业体系。

发展重点，一是加快旅游资源开发利用，提高旅游服务质量，扩大旅游行业总体经济效益和创汇能力；二是加快旅游景区开发建设，实施“一、二、三、四”战略，即打响一个品牌“森林生态旅游”、抓紧二个重点“文物、人物”、建设好三个园区“大围山森林公园、浏阳河沿岸娱乐园、烟花艺术观光园”、开发好四大旅游艺术产品“菊花石、竹木根雕、大围山相思鸟、宗教朝圣用品”。三是要加大力度改造现有宾馆、酒店，完善综合旅游交通设施，加强旅游服务队伍的培训。四是组建好旅游集团公司，力争旅游集团公司股票上市挂牌交易。

（4）要适应城镇化水平提高和土地市场发育的要求，面向需求，引导方向，统一规划，合理开发，规范配套，逐步建立健全房地产开发经营体系、维修服务体系、房地产管理体系和比较合理的房地产收益分配体系。

发展农产品销售、储运、保鲜等产业，发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的作用。在全市逐步建立起一个市场导向、多行业、多层次、功能齐全、设备配套的农村社会化综合服务体系。

以市场为导向，培育和逐步建立起宏观决策，企业生产经营和市场体系运行服务，促进科学技术转化为现实生产力的信息、咨询、广告、技术综合服务体系。

要适应国民经济信息化和社会主义市场经济发展要求，走社会化、产业化的道路，推动信息市场发育，逐步建立社会经济信息服务体系。

逐步建立企业自主经营，政府依法监督管理，以代理制为基本运行制度，以广告公司为主干，以高效、畅通的网络为支撑的广告促销体系和传播体系，为社会提供全方位、多层次、高质量、高效益服务。

坚持为社会服务，为科技成果推广应用服务，为科研活动服务，为科技工作者服务的原

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则，建立多种形式、多种所有制、多层次的技术开发经营服务体系，大力发展各种技术中介服务机构，加快科技成果的推广和应用。

科技、教育、文化、体育、卫生等在性质上属于社会事业，在产业分类上属于第三产业。随着社会主义市场经济的发展，在坚持基础社会事业公益性质的前提下，要逐步创造条件走产业化发展道路。

五、市域产业空间布局规划 1、空间发展原则

（1）大力发展智能花炮、生物医药、制造业、绿色食品加工、休闲农业、旅游及商贸等产业，集聚浏阳花炮产业的比较优势、生物医药及绿色食品加工的产业发展优势、旅游及商贸的产业融合优势及与其他产业的关联优势、组织优势，为浏阳市持续发展集聚产业基础。

（2）以联合发展为手段，探索长沙、浏阳两地企业资源共享、联手合作的双赢发展思路，注重增强区域综合服务能力和经济实力。

2、产业空间布局要点

市域城镇划分东、南、西、北、中五个城镇经济区 市域东部城镇经济区：

主要发展：特色加工业、现代农业、旅游业、花炮产业等。 范围主要包括：大围山、官渡、沿溪--古港、永和、张坊、高坪。 市域南部城镇经济区：

主要发展：花炮产业、商贸业、物流业等。 范围包括：大瑶、澄潭江、文家市。 市域西部城镇经济区：

主要发展：花木产业、农副产品加工业、纺织业、花炮产业、物流业等。 范围包括：镇头、普迹、枨冲、太平桥。 市域北部城镇经济区：

主要发展：制造产业、生物医药业、服装皮件业及现代农业等。 范围包括：工业新城、沙市、淳口、社港。 市域中部城镇经济区：

主要发展：商贸业、服务业、教育产业等。 范围包括：荷花、淮川、关口、集里四个街道。 （1）市域产业布局

第一产业依托浏阳河新农村建设示范走廊，形成“四带五基地”的布局。 四带为：

以镇头、枨冲等乡镇为代表的百里花木走廊彩色产业带； 以永安、淳口、沙市等为代表的烤烟金色产业带； 以古港、沿溪等为代表的蔬菜栽培绿色产业带； 以大围山、官渡、沿溪等为代表的水果栽培橙色产业带。 五基地为：

浏阳河、捞刀河、南川河谷地流域粮食种植基地； 中和、淳口等乡镇为代表的药材种植基地； 张坊、大围山等乡镇为代表的竹木基地； 镇头、淳口等乡镇为代表的油茶、茶叶种植基地； 葛家、大围山等乡镇为代表的养殖基地。

第二产业以花炮、生物医药、机械制造为主导产业，依托长浏高速经济走廊、岳汝高速公路和大浏高速公路形成“四基地、五组团”的工业产业格局。

四基地：

工业新城：长沙国家生物产业基地和浏阳制造产业基地； 浏阳中心城区：印刷包装基地； 大瑶：花炮产业基地。

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镇头：以纺织、食品加工业为主的工业基地 三组团：

现代科技农业园：以农产品加工业为主；

沿溪工业组团：即花炮精品园，以花炮产业为主； 沙市工业组团：以纺织、服饰制造业为主； （2）服务业产业布局

改造提升传统流通、运输业、整合物流资源、发展现代物流配送系统，将传统交通的建设理念转向建设现代物流中心，培育具有竞争力的现代物流企业。

（3）旅游业布局

规划七个旅游区，即大围山国家森林公园景区、石柱峰旅游景区、现代农业观光区、城市旅游观光区（含工业旅游）、石霜寺旅游区、文家市——中和红色旅游区、沿溪自然风光区。

第四章 市域城镇发展历程

一、市域城镇发展历史沿革

浏阳秦为湘县境，汉为临湘县境，何时置县，尚无确考。明嘉靖四十年(1561)县志称，置于吴太平二年(公元257年)。清康熙至同治各志只泛言三国吴置，均无具体年份，《三国志·吴志·周瑜传》载，东汉建安四十年(公元209年)，孙权拜周瑜为偏将军领郡太守，以下隽(今湖北通城)，汉昌(今平江)，浏阳、州陵(今湖北沔阳东南)为其俸邑，浏阳之名最早

见于此外，比吴太平二年早48年。

隋开皇九年（589年），改临湘县为长沙县，隋大业三年(公元607年)，废浏阳并入该县。唐景龙二年(公元708年)复置浏阳县，元朝元贞元年(公元1295年)升为州，明洪武二年(1369)复降为县。

在为周瑜俸邑时，浏阳隶属关系不详，黄微《乡土志》以周瑜既为南太守，其俸邑浏阳当属南郡。建安十五年，鲁肃继周瑜、置汉昌郡，四俸邑依旧。此时，浏阳当属汉昌郡，建安二十二年，吕蒙继鲁肃，夺得荆州，长沙郡为吴所有，于是废汉昌郡，浏阳属长沙郡，以后，长沙或为郡，或为潭州，或为天临路；或为府，浏阳均其属县，民国元年(1912年)浏阳属长宝道，3年更道名湘江道，7年更道名为湘东道。15年起浏阳属第一行政督察区，并于26年成为督察专员公署治所。1949年7月19日浏阳解放，同年八月，浏阳属长沙专区， 1952年9月长沙专区更名为湘潭专区，1968年又更名为湘潭地区，浏阳隶属系均未变，1983年2月，国务院批准撤销湘潭地区、浏阳县划归长沙市管辖，是年7月正式接管，1993年2月撤县设市。

建国后，市域城镇体系不断发展壮大，主要表现在城镇数量逐步增多，由公社到区，再到撤区并乡建镇，时至如今浏阳市总面积5007km2，管辖4个街道，26个镇，7个乡， 2008年末市域总人口138.03万人。

浏阳县城的变迁，旧志各执其说。明嘉靖四十年县志《沿革》中说：“县治旧在居陵镇，

元时改迁今治”。而《廨署》中又说：“明洪武初改迁县治在城西隅”。 清康熙四年(公元1665年)，县志指出其矛盾；并举出北宋县令杨时在今治建有归鸿阁，飞晏亭等事实，批驳“元

时改迁今治”的谬误。《湖南通志·古城考》说：“ 浏阳故城在今浏阳县东……隋大业初，省入长沙县而故城废，唐景龙初复置，即今治；元初迁居仁镇，明初复置唐旧治”。“县东”，也就是民间传说的今治东街口以外旧城隍庙一带地方。从隋大业三年至唐景龙二年的整整百年间，因废县而故城不存；到复置浏阳县时，在故城西面重建县城，即今址，宋末，浏阳遭劫，县城被破坏，元代遂迁治所于居陵镇；终因偏于东隅，交通不便，时隔百年之后,明初

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又迁回今址。澄潭江镇历史沿革，据清代同治十二年县志记载，龙王潭碧波荡漾，澄清见底，故名澄潭江，历年为浏阳南区政治、经济、文化中心。

北盛镇，自古以来就有“粮仓”之称，历史悠久，是浏阳市北区的中心集镇。

古港镇，历为浏阳河主要港口之一，因历史悠久，故名古港。解放初，镇内有永清、桐坑、新水等七乡。

张坊镇，历史悠久，唐宋时期，此地曾是湘东最大的佛教圣地和楚文化传播中心。留有古竺装寺，陈真人庙等。

二、市域城镇发展特征及存在问题

浏阳市2008年末共辖4个街道，33个乡镇，其中26个建制镇，7个行政乡，城镇密度为5.4个/千平方公里。通过比较分析，浏阳城镇发展主要存在以下特征和问题： 1、城镇化进程即将进入快速发展阶段。

世界城镇化发展的历史表明，城镇化开始越早的国家，城镇化发展速度越慢，而城镇化开始越晚的国家，城镇化达到相同水平所用时间越短。根据世界各国城镇化发展的实际情况，一般可把城镇化进程分为初期、中期、后期三个阶段，城镇化水平低于30％时为初期阶段，此阶段城镇化进程往往较慢；城镇化水平介于30―70％时为中期阶段，此阶段城镇化进程进入快速发展阶段；城镇化水平高于70％时为后期阶段，此阶段城镇化进程又进入缓慢发展时期。浏阳2007年城镇化水平已达到42.9％，即将进入中期快速发展阶段。 2、城镇化质量较低。

浏阳城镇化发展虽然较快，但主要以外延式发展为主，城镇化水平的提高主要是通过放宽设镇标准、增加建制镇数量和扩大城镇规模来体现的，表现为城镇数量增长的同时城镇化效益低下的特征，城镇建设水平普遍偏低，质量不高。

3、市域内小城镇规模普遍偏小，且发展不均衡。

根据统计资料，浏阳大部分建制镇总人口在2―5万人之间，平均人口4.1万人，非农业人口都在10000人以下，甚至只有二、三千人，平均人口6082人，规模普遍偏小，与现代社

会规模化发展的要求极不适应。 4、城镇空间分布不均衡。

从整体看，大部分建制镇分布在中西部，乡则主要分布在东、南部。具体看，比较发达的镇基本都分布在106国道、319国道和浏阳河沿岸，交通指向性非常明显。 5、小城镇职能分工比较明确。 规划形成了几种主要类型：

一是地处矿区，以矿产资源开采和为矿区服务为主的工矿型小城镇，如永和、古港等。 二是依托主要公路发展起来的交通型小城镇，如永安、淳口等。 三是农、工、贸协调发展的综合型小城镇，如普迹、社港等。

四是依托旅游资源发展起来的、而且今后仍要大力发展旅游业的旅游型小城镇，如大围山、文家市等。

五是以工业为主的工业主导型小城镇，如大瑶、金刚、沿溪、沙市等。 6、城镇基础设施相对落后

改革开放以来，浏阳小城镇建设呈现数量上、规模上的急剧上升，但市政公用设施，城镇生态环境远远不能满足居民的生活需要，以致大部分城镇不能承担其所在区域内的或招商引资项目的服务功能。

三、市域城镇的发展规划

为了各乡镇的发展，协调好各乡镇在发展进程的矛盾，在规划中根据各乡镇的发展历程、历史沿革、经济状况、主导产业、发展优势等，根据做大做强的原则，进行合理调整，使结构相同，产业相似、联系方便的乡镇进行整合。其整合情况而下： 东区

溪江并入中心城区；

古港、三口、农业科技园、沿溪镇整合组成组合型城镇（以农业园、花炮精品园为带动，发展花炮产业、农产品加工等其它工业为主）；

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小河并入张坊镇（以旅游业为主导，其他产业协调）

七宝山、永和合并为永和镇（以旅游业为主导，工业、农业协调发展）； 南区

杨花、金刚并入大瑶镇（以发展鞭炮烟花为主）； 中和并入文家市（以发展名人故居游等旅游为主）； 西区

柏加并入镇头镇（以发展苗木为主，其它产业协调发展）； 官桥并入普迹镇（以工商业为主，其它产业为辅）；

葛家并入太平桥（以农业为基础，以种植业为特色，花炮、物流业相协调）； 北区

永安、北盛、洞阳、蕉溪并入工业新城（长沙东线工业经济带重要组团，以生物医药产业、机电制造产业等为主）。

龙伏并入社港镇（以发展生态旅游、烟叶种植为主，其它产业协调发展）

浏阳市乡镇整合一览表

乡镇 2008年末2008年常住总人末非农整合后整合后总人口（万人） 名称 口（人） 业人口名称 （人） 2008年 2015年 2020年 2030年 淮川街道 62664 61209 集里街道 28659 14793 浏阳市关口街道 24405 1264 中心城22.82 34.0 38.6 47.0 荷花街道 43228 5518 区 溪江乡 22025 2495 北盛镇 54038 488 蕉溪乡 27359 4308 工业新洞阳镇 37700 1443 城 18.05 19.1 19.6 30.0 永安镇 61415 3383

社港镇 45201 1248 龙伏镇 45433 2111 社港镇 9.06 8.0 7.6 6.9 沙市镇 66537 3013 沙市镇 6.65 5.50 5.40 4.70 淳口镇 63461 1469 淳口镇 6.35 5.50 5.40 4.70 大瑶镇 59568 2219 金刚镇 57696 2468 大瑶镇 14.17 15.0 15.5 15.1 杨花乡 24409 991 文家市镇 48398 2025 文家市中和镇 22082 1616 镇 7.05 6.5 6.3 5.0 澄潭江镇 60493 418 澄潭江镇 6.05 6.00 5.90 5.50 沿溪镇 30134 7169 古港-三口镇 22223 2782 沿溪组9.00 9.5 9.7 10.0 古港镇 37651 786 合城镇 大围山镇 26515 502 大围山镇 2.65 2.50 2.50 2.30 张坊镇 30985 3913 小河乡 14859 833 张坊镇 4.58 4.3 4.2 3.3 官渡镇 29378 536 达浒镇 25934 2810 官渡镇 5.53 5.5 5.6 5.1 永和镇 23856 2931 七宝山 15520 7672 永和镇 3.94 4.0 4.2 3.8 高坪镇 36782 558 高坪镇 3.68 3.10 3.20 2.80 镇头镇 56446 627 柏加镇 22023 587 镇头镇 7.85 8.2 8.4 8.0 普迹镇 41747 1414 官桥乡 26704 2110 普迹镇 6.85 5.8 5.5 4.4 枨冲镇 43785 727 枨冲镇 4.38 3.80 3.70 3.20 太平桥 20777 3433 葛家乡 20213 678 太平桥 4.10 3.7 3.7 3.2 小计 1380303 152547 142.75 150.00 155.00 165.00 暂住人口 47233 4.72 5.00 8.00 10.00 总人口 1427536 152547 150 155 165

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