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大连市财政局关于印发《大连市本级基本支出预算管理办

法》的通知

【法规类别】预算管理

【发文字号】大财预[2008]475号 【发布部门】大连市财政局 【发布日期】2008.09.28 【实施日期】2008.09.28 【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

大连市财政局关于印发《大连市本级基本支出预算管理办法》的通知

（大财预【2008】475号）

市直各有关单位：

为加强市直部门基本支出预算管理，规范基本支出预算分配行为，保障市直部门正常运转的资金需要， 根据《中华人民共和国预算法 》，市财政局对《大连市本级单位经费预算管理暂行办法》（大财预[2005]61号）进行了修订，并于编制2009年部门预算起执行。现印发给你们，请遵照执行。《大连市本级单位经费预算管理暂行办法》（大财预[2005]61号）同时废止。

附件：大连市本级基本支出预算管理办法

二○○八年九月二十八日

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大连市本级基本支出预算管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强市直部门基本支出预算管理，规范基本支出预算分配行为，保障市直部门正常运转的资金需要， 根据《中华人民共和国预算法 》，制定本办法。

第二条 大连市本级基本支出预算由市直各部门基本支出预算组成。本办法所称“市直部门”，是指与市财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的党政机关、人民团体及其直属机构。

第三条 基本支出预算是部门预算的组成部分，是市直部门为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。市直部门在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。

第四条 基本支出预算编制和管理的原则

（一）依法理财原则。《中华人民共和国预算法 》、《会计法 》、《政府采购法 》以及现行的各项财务规章制度是基本支出预算管理的主要依据。

（二）统筹安排原则。坚持量入为出、量力而行，统筹考虑预算内、外资金，采用零基预算方法编制综合预算。 2 / 5

（三）优先保障原则。按照公共财政的要求，保证行政事业单位职工工资、离退休人

员离退休费、退职（役）费按时足额发放，保证单位正常运转的基本需要。

（四）勤俭节约原则。要厉行节约，对日常公用支出要精打细算，讲求效益，采取有效节能措施，严禁铺张浪费。

第二章 基本支出预算的范围

第五条 根据财政部政府收支分类科目的具体规定和我市实际，将基本支出划分为人员经费和日常公用经费。

第六条 人员经费包括“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”。

工资福利支出项目包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、绩效工资、事业单位离退休人员取暖费缴费、在职人员取暖费和其他工资福利支出等。

对个人和家庭的补助项目包括：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、医疗费、助学金、住房公积金、离退休人员取暖费、和其他对个人和家庭的补助。

第七条 日常公用经费包括政府收支分类科目中支出经济科目的“商品和服务支出”和“其他资本性支出”中属于基本支出内容的支出。具体项目包括：办公费、手续费、水费、电费、邮寄费、电话通讯费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修费、会议费、培训费、招待费、工会经费、福利费、离退人员公用经费、职工体检费、印刷费、办公设备购置费、残疾人就业保障金、被装购置费和其他公用经费等。

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第三章 基本支出预算的编制

第八条 基本支出预算编制要统筹预算内、外资金，实行统一标准，按照人员经费按实际、日常公用经费按定额的原则编制。

第九条 基本支出预算的编制从基层单位编起，逐级上报、审核、汇总。具体编制和批复程序按市财政局编制年度部门预算的要求执行。

第十条 人员经费预算根据单位编制内实有人数和国家、省、市出台的各项人员经费开支政策编制，属于财政供给范围的，纳入财政预算予以保证。

人员经费编制以当年九月份的在职及离退休人员的人员情况、工资信息等数据作为基础信息，各单位要据实测算。在部门预算“一上”阶段，各单位要提供相应的审核依据，包括九月份工资单和社会保险、住房公积金、事业离退休人员采暖费补贴、遗属定期生活补助审批表等单据，提供的材料需加盖单位公章。

九月份之后（包括10月、11月、12月份）的新增人员，其人员经费和公用经费在预算执行中，按照现行政策和实际工作时间统一办理追加。

抚恤金支出（一次性抚恤、丧葬费等）按照当年实际发生数额，扣除职工死亡后剩余月份的人员经费和公用经费，于预算执行中统一办理追加。各单位要提供死亡职工的死亡证明作为审核依据，提供的材料需加盖单位公章。

第十一条 公用经费预算采取“总额控制、单项细化”的原则进行编制，在按人均定额计算公用经费总额的基础上，对公用经费包含的各个单项分别进行细化。 4 / 5

第十二条 公用经费总额的编制，非学校类单位根据人均定额标准和编制内实有人数计

算，学校类单位根据生均定额标准和在校学生人数计算。根据当前物价水平及各预算单位承担的职责、工作任务、单位性质及地理位置等实际情况，将市本级各预算单位的人均定

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