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锦州市松山新区农村土地承包经营权确权登记工作流程
作者：熊海忠 张福
来源：《现代农业科技》2016年第01期
摘要 介绍了锦州市松山新区农村土地承包经营权确权登记工作流程，主要包括准备工作，工作任务，技术路线、队伍和方法，审核公示、修订和完善承包合同以及数据库建设，进一步完善登记工作，建立健全承包资料档案管理等方面。
关键词 农村土地承包经营权；确权登记；工作流程；辽宁锦州；松山新区 中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）01-0347-02
农村土地承包经营权确权登记颁证工作事关农村基本政策贯彻落实，对于农村社会稳定影响较大。开展土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，将承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，对坚持和完善农村基本经营制度、强化土地承包经营权物权保护、促进农村土地承包经营权流转和农业人口向城镇转移就业，加快发展现代农业，稳步推进城镇化具有重大意义。锦州市松山新区依据中央、省、市文件精神，确保用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，为此松山新区农业部门制定了一套农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程。 1 准备工作 1.1 制定方案
制定区、街道、村级土地承包经营权确权登记颁证实施方案，包括成员单位、工作步骤、工作方法、部署各成员单位在土地承包经营权确权登记颁证工作分工及职责，制定详细的纠纷处理方案。
1.2 开展多种形式的宣传
通过多种媒体形式开展确权登记颁证宣传工作，力争营造良好的舆论氛围与社会环境。松山新区根据当地实际，通过编印明白纸、致农民一封信、宣传册，向承包户发放宣传手册《致农民一封信》，张挂宣传条幅，播放广播等形式让承包户充分了解本次农村土地承包经营权登记工作的意义及重要性，更好地推进了登记调查工作的顺利进行。 1.3 强化业务培训
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首先制定高效培训计划，并落实培训项目，将培训工作深入基层，发挥实效，培养专业素质较高的政策指导及实际操作人员队伍，确保广大基层干部和相关人员得到必要的培训。 1.4 清理核实
在开展土地确权的村进行入户调查摸底，收集承包方相关信息，填制标准格式入户调查表。主要包括发包方、承包方相关信息的采集，1∶2 000工作底图的制作，行政界线及勘界所需的控制点资料，土地台账，户籍资料，二轮土地承包档案合同等相关资料。 1.5 落实资金
本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作未向农民收取费用，工作经费纳入地方财政预算。资金管理按照中央、省、区资金管理办法执行，以确保资金使用安全、高效。 1.6 开展承包土地现状调查
确定松山新区确权登记颁证技术路线，收集和利用第二次全国土地调查和集体土地所有权登记成果，及时开展查田勘界，确定承包地块的面积、四至、空间位置及权属，制定工作预案以有效处理突发性事件。 2 工作任务
一是开展入户调查，收集相关信息，形成标准化信息格式；二是开展按户查田勘界，参考农村集体所有权信息、国土“二调”信息，制作1∶2 000的工作底图，进行现场勘查测绘，并在工作底图上进行标注；三是建立数据建库，根据入户调查和查田勘界测绘情况，对工作底图进行矢量化，初步形成数据库文件；四是进行核实公示，将农户承包地块面积、四至在村、组进行公示，及时解决农民反映的实际问题，问题解决后再次公示；五是完善承包合同和登记簿，根据公示结果，发包方完善原承包合同，完善登记簿，技术部门完善数据库；六是资料归档，对归档文件材料实行规范化整理；七是成果应用，利用土地承包管理数据库，开展承包经营权互换并地、综合补贴发放、农业产业规划等成果应用[1-4]。 3 技术路线、队伍和方法 3.1 技术路线
按照农业部制定《农村土地承包经营权登记工作规程（试行）》，参考国土部门形成的农村集体土地所有权、第二次土地调查等成果，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、交汇、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取农户的基本信息，以及承包地块的类型、面积、分布、土地承包管理数据库等信息[5-7]。
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3.2 技术队伍
通过招投标或委托方式获得农户承包地测量任务的技术队伍应具备以下条件：软件系统通过农业部规划设计研究院评测；具有独立的法人资格；具有乙级以上测绘资格；近2年财务状况良好；具有农村土地承包经营权调查工作经验。 3.3 技术方法
测绘方法采用GPS-RTK实地测量，由村组长按照测量工作的进度安排，提前1 d通知需要参加承包地指界的承包人于第2天的上午或下午在自家的地边等候。开展承包地块实地测量时，测绘公司分为2个测量小组，每组2名测绘技术人员，每个测量小组负责1个村民小组的测量工作，村组长配合测绘单位，一同到安排好的村组地块开展实地测量及指界工作。测量过程中，相邻地块的2名承包人共同指认承包地块分界点及边界，由测绘技术人员在界址点处进行坐标点的空间位置采集，并在已经做好的工作底图上记录测量点号及四至情况，所测地块的承包人在承包地块草图的相应位置处签字按手印，对指界过程进行拍照，保留影像资料[8-10]。
4 审核公示、修订和完善承包合同以及数据库建设 4.1 审核公示
发包方要对调查勘测的土地承包经营权信息进行审核公示。公示有异议的，发包方应当及时进行调查处理；公示无异议的，应进一步对公示结果进行审核。审核主要内容包括农户承包地是否全部上图；集体耕地资源是否进行了矢量化；集体“四荒地”是否进行了测量；集体所有耕地是否进行了公示；承包农户提出的问题是否妥善解决。若存在遗漏，发包方应及时制定解决方案，并制作审核报告，以上报街道办事处审查备案。 4.2 修订和完善承包合同
发包方根据公示结果以及纠纷处理结果，修订集体土地台账，完善原承包合同。原承包合同内容变化不大的，直接完善原承包合同即可，并加盖发包方公章；若实测面积发生较大变化，发包方应与承包方重新签订承包合同。如原发包方已解体，可由现发包方加盖公章。土地承包合同记载期限应以第二轮承包时点起算，承包期为30年。 4.3 数据库建设
技术服务单位完成农户承包地、机动地、开荒地等测量后，将农户承包合同，土地经营权证、户口簿、身份证等复印件扫描入库，并与农户地块信息形成一套完整的数据系统。 5 进一步完善登记工作