内容发布更新时间 : 2024/11/18 12:22:42星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

(2)法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。如果法律对行政活动规定得面面俱到，毫无裁量余地，则最终可能导致行政机关束手无策，无法适应行政管理的客观要求。 行政合理性原则是基于自由裁量权而产生的。 2、自由裁量权 是指行政机关在法律规范明示或默许的范围内，基于行政目的，在合 理判断的基础上，决定作为或不作为，以及如何作为的权利 3、合理性与合法性的关系

合法-----解决行政合法与非法问题 合理-----解决行政是否适当的问题

合法性原则适用于一切领域，而合理性原则主要适用于自由裁量领域。行政机关的一个行为如果违反了合法性原则就无须再考虑其是否合理的问题了，而一个行为属于自由裁量行为则应重点考虑其是否存在合理性问题。

合法性问题与合理性问题的界线不是绝对的，二者有可能相互转化。随着社会生活的发展与行政法治化进程的加快，原先属于合理性范畴的问题有可能转变为合法性问题，原先属于合法性范围的问题基于行政效率的考虑也可能转化为合理性问题。 二、具体要求

1、行政行为的目的动因应符合法律的目的

2、行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机

3、行政行为的内容应合乎情理 案例分析：

李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理办法（试行）》的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。 [问题]

工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？

合法而不合理

第二编 行政法上的主体 第三章 行政主体概述 重点掌握：

1、行政主体的概念与特征

2、行政职权的含义、内容与特征 3、行政职责的含义与内容 一般掌握：

1、行政主体与相关概念的关系

2、行政优先权、行政受益权的含义与内容

? 核心内容是如何确立行政主体.明确行政权的归属,保障行政权的公正行

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使,确保行政相对人的合法权益得到充分救济.

? 探讨行政主体理论的意义，具体说来有四个方面： 1.是依法行政的需要；

2.是确定行政行为效力的需要； 3.是确定行政救济请求对象的需要;

4.是保证行政管理活动连续性统一性的需要。

第一节 行政主体的概念 一、涵义

1、行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担法律责任的组织。 请注意行政主体的特征：

1.行政主体是组织而不是个人

2.行政主体是依法拥有行政职权的组织

3.行政主体是能以自己的名义实施行政职权的组织 4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织 2、行政主体的特征

第一 行政主体是享有国家行政权力，适时行政活动的组织。

第二 行政主体是能以自己的名义行使行政职权的组织，具有独立的法律人格。

第三 行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 二、行政主体与相关概念的关系 1、行政主体与行政法律关系主体 其范围大于行政主体范围。 2、行政主体与行政机关

行政机关以外的组织，如得到法律法规授权，也可以成为行政主体。 3、行政主体与国家公务员 公务员并不是行政主体，只是具体的操作者。公务员代表国家机关行使职权，其行为由行政主体负责。

第二节 行政主体的行政职权与行政职责 一、行政职权

行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。

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可分为固有职权和授予职权两类 （一）具体内容

1、行政立法权 是指行政机关制定和发布行政法规规章的权力。只有宪法、法律赋予特定的机关方有行政立法权。

2、行政许可权 是指行政主体以法赋予行政管理相对方从事某种事项的权力或资格的权力。

3、行政确认权 是指行政主体确认或否认相对方的法律地位或权利义务的权力。 4、行政检查权 是指行政主体依法对行政管理相对方履行法定义务的情况进行监督的权利。

5、行政奖励权 是指行政主体依法给予模范守法或有重大贡献的相对方以物质和精神奖励的权力。

6、行政物质帮助权 是指行政主体对有特殊困难或符合其他法定条件的公民，给予物质上的帮助的权力。 7、行政处罚权 是指行政主体依法对其管辖范围内的违法相对方给予某种法律制裁的权力。 8、行政强制执行权 是指行政主体对逾期不履行行政义务的管理相对方，可以依法采取强制执行措施的权力。

9、行政合同签订权 是指行政主体基于执行公务和公共利益的需要与相对方签订合同的权力。 10、行政复议权 是指行政机关根据管理相对方的申请，依照法定程序对行政行为进行复查的权力。

11、其他行政职权 包括行政指导权 、行政裁决权。 （二）特征

1、强制性，行政职权是法定权力，具有国家强制力。

2、不可分性，行政职权具有法定性，不可自由转让或处分。 3、职权与职责的统一性

职权的行使过程与职责的履行过程是一致的。 （三）其他权利

1 、行政优先权：是指行政主体在行使职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。

2、 先行处置权：紧急情况下，可不受程序的制约，先行处置。

3、 获得社会协助权：紧急公务时，有关组织和个人有协助执行或提供方便的强制义务。

4、 推定有效权：在行政复议和行政诉讼期间，不停止该行政决定的执行。

二、行政职责 1、定义 行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务行政职责的核心是依法行政。

? 行政职责就是行政主体在行使行政职权的过程中依照法律规定所必须承担的义务。 ? 1.不可推卸性

? 2.法定性与合理性

? 3.与行政职权的并存性

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2、具体内容 第一、行政主体必须按照法定职权，在法定的权限内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。

第二、 行政主体实施的行政行为，必须严格遵守法定的程序，避免程序违法。

第三、行政主体必须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。

第四章 行政机关 重点掌握：

1、国家行政机关的概念与特征 2、国家行政机关的结构 3、国家行政机关的体制

4、能过作为行政主体的行政机关 一般掌握：

1、行政机关的种类

2、国家行政机关的设置原则

3、国家行政机关的法律调整及行政组织法的基本内容

第一节 国家行政机关概述 一、概念与特征 1、定义

国家行政机关，是指一个国家的统治阶级根据其同志意志，依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力，组织管理国家行政事务的机关。

也叫国家管理机关，简称政府。是国家机构的重要组成部分，是行政法最主要的主体。

１. 行使国家行政权、管理国家行政事务； ２. 在组织体系上实行领导从属制；

３. 在决策体制上一般实行首长负责制；

４. 行政职能的主动性、经常性和不间断性； ５. 行政机关经常、直接、广泛地与我们接触。

2、行政组织 是指一切行政机关，行政机构的综合。是行政机关体系的总称。 行政机构 从法理上讲，构成各行政机关的内部各单位称行政机构。

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3、性质

行政机关由国家权力机关产生，是国家权力机关的执行机关，也是行政事务的管理机关。他对权力机关负责，接受权力机关的监督。 4、特征

第一 国家行政机关是具有国家强制性值得社会组织。 第二 国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织。 第三 国家行政机关是按照一定层次和结构组织起来，并且按照科学方法以法进行活动。

二、国家行政机关的种类

（一）按照行政机关所管辖的区域范围不同

中央行政机关：活动范围涉及全国的行政机关叫中央行政机关。我国的最高国家行政机关是国务院。由总理、副总理、国务委员、各部部长、各位委员会主任、审计长、秘书长组成，实行总理负责制。

地方行政机关：活动范围涉及国家一定范围的行政机关叫地方行政机关。包括省---市----县---乡四级。市统计国家权力机关的执行机关，向上级国家行政机关负责并报告工作。

（二）按照行政机关的工作权限划分

一般权限机关：是一级政府机关，统一领导所管辖各行政机关的工作，带有全面性和综合性。 专门权限机关：是指在一般权限机关领导下的职能机关，其活动带有局部性和专门性。

（三）按照行业和产品不同进行划分 如林业部、化工部

（四）按照行政管理活动的环节划分

决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关、监督机关

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