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关于长丰县文化产业发展的调查与思考

作者：董功跃 武传东

来源：《世界家苑·学术》2017年第11期

摘 要：深化文化体制改革，推动文化产业发展，课题组就县域文化产业发展状况深入调查研究，并提出相关对策与建议。 关键词：文化产业；调查；思考

继《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（党的十七届六中全会审议通过）实施之后，十八又大提出了建设文化强国的战略任务，明确了文化发展的总路线，十八届三中全会作出了进一步深化文化体制改革的决定，释放出的改革信号必将带动文化产业的巨大发展。近年来，随着文化强县战略的实施，作为全国百强县的长丰县，县域文化产业从无到有，发展不断提速提质。但与县域经济的快速发展相比，还存在不小差距。课题组就县域文化产业发展状况深入调查研究，针对问题，提出相关对策与建议。

一、长丰县文化产业发展现状

目前长丰县文化产业发展表现出良好势头，如：县新欣艺术团（原县庐剧团改制成立）自主创作上演的《女村长》、《人活一张脸》、《这钱怎么花》等优秀剧目，年演出200多场次，释放出巨大活力，收到了很好的社会效益和经济效益。县电影公司每年放映公益电影约4500多场，并与市电影公司合作建成长丰影城，运用市场手段给文化产业注入活力。合肥新华书店有限公司长丰分公司，年实现销售额近4千万元。安广网络长丰分公司，拥有数字电视用户2万多户，年收入超过700万元。县广播电视台广告部与合肥电视台实行战略合作，年纯收入300多万元。

联合国教科文组织将文化产业定义为：按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。就概念来讲，目前我县的文化产业还处于初期起步阶段，主要还是以国办文化事业或企业单位为主，辅之以文化旅游业和个体文化服务业工商户的格局。据统计，目前，全县共有规模以上文化企业31家，各类文化企业和工商户293户，建成恒大帝景运动中心和影视城项目，投资15亿元的建成的中国（合肥）非物质文化遗产园二三期工程等。全年实现文化增加值近8.3亿元，比上年增长23%，占GDP的2.4%。 二、存在问题

总的来说，长丰县文化产业起步较晚、总量不大、规模偏小、层次不高、影响力弱，对经济的贡献率不高。

（一）文化产业发展意识不强

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对发展文化产业的重要性和迫切性认识还不到位，没有正确理解和处理文化的政治功能和经济功能、事业属性与产业属性、先进文化与消费文化的关系，对大力发展文化产业还缺乏广泛的社会共识。

（二）文化品牌开放力度不够

未能围绕县域地方特色，发掘、创建自己的文化品牌，对文化资源缺少经营性、开发性整合，缺少文化品牌的战略策划和运作，通过品牌的创建促进产业发展的能力和水平都较低。 （三）产业发展缺乏科学规划

在引导文化产业发展方面缺乏长远战略规划。有些项目未进行严密的科学论证，存在盲目投资、回报率低等现象；有些项目发展方向不明，带有很大随意性，特色和个性不明显，难以形成发展规模，甚至借文化产业之名，行圈地之实。 （四）管理服务体制机制不顺

文化市场监管部门对服务和管理的认识不足，长期重管理轻服务，文化、旅游等部门之间缺乏协调配合，文化与科技、旅游的融合程度低。 （五）支撑保障力度不够

公益性文化基础设施的投入还不足，文化产业发展缺乏高素质和高水平的管理、创意、策划、营销人才，发展后劲不足。扶持民营资本进入文化市场的优惠政策不多，文化产业的融资难度也大，严重制约了文化生产力的发展等。 三、对策与建议

链接文化与技术、文化与市场的核心是创意与内容的完美结合。文化经济的增长模式既突破了工业经济“规模决定一切”的理论模型，还颠覆了信息时代的“科学技术万能论”。在经济新常态下，我们一定要提高对文化和文化产业发展规律的认识，抢抓机遇，大力培育发展好这一朝阳产业。

一要做好规划、理清思路

制定全县文化产业发展总体规划，确定近、中、远期发展目标，同时细化各专项规划，制定切实可行的、便于操作的细化方案进行分步实施。实施分级开放战略，根据县域各区域资源结构、条件，在全面规划的基础上，扬长避短、突出特色、发掘亮点，通过以点连线、以线连片，形成整体合力，逐步建设覆盖城乡的公共文化服务网络和具有长丰特色的文化产业链。 二要加强领导、形成合力

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以争创“全国文化先进县”为抓手，成立高规格的“文化强县”工作领导小组，负责全县文化产业发展的规划、统筹、督导工作。可在招商引资工作目标任务考核中，增加文化产业项目到位资金完成情况的考核指标，建立完善奖惩激励措施，充分调动各级各部门积极性。把文化特别是文化产业发展工作纳入工作全局的重点。 三要突出重点、打造品牌

加快文化和旅游融合发展，重点做好非遗园、元一高尔夫球场等4A级景区的持续建设完善，形成高档文化休闲旅游品牌，带动全县文化旅游产业开发。以北城为重点，积极培育发展文化市场，构筑北城区等中心城区以文化休闲娱乐功能为主，城镇近郊以休闲度假、农事体验为主的全县文化产业发展框架。同时，培育发展农村文化户，逐步补齐农村文化薄弱和农村文化产业发展滞后的短板。 四要完善政策、加大投入

尽早出台全县文化产业发展扶持办法，加大财政、税收等方面对文化产业的扶持力度，鼓励文化企业和社会资本对接。对文化创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。突出文化产业招商力度，建立文化产业基地，对重大文化建设项目和示范性、导向性的重点文化产业项目，给予重点培育和扶持。创新文化金融产品，加大对文化企业的金融支持。鼓励、扶持、引导民间资本、社会资本和境外资本进入政策允许的文化领域，鼓励非公有资本参与文化事业单位转企改制，鼓励社会力量兴办公益性文化企业，逐步建立多元投融资体系。 五要深化改革、培育人才

进一步深化文化体制改革，激发文化市场活力，构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。指导各类转制文化企业建立现代企业制度，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、富有活力的文化市场主体。完善文化人才培养、使用、引进、管理方面的体制，创新人才培养方式并出台配套政策。充分发挥现有文化人才的积极性、主动性、创造性，在职称评定、培养使用、奖励待遇等方面予以倾斜。大力引进一批在文化产业方面有创意、会策划、懂管理、善经营的人才，建立一支既懂文化又具有现代科学技术知识、研发能力和大视野的文化产业人才队伍。

（作者单位：长丰县委党校课题组）