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农村妇女生育保障存在的问题及对策
作者：马梅英
来源：《现代交际》2012年第02期
［摘要］妇女的生育保障不仅是一个家庭生存延续的重大问题，同时也是关系到一个国家繁荣和发展的重大问题，受到世界各国的重视。自我国对生育保险制度改革十多年以来，我国生育保险制度的发展取得了一定成果。但与西方发达国家相比，我国妇女生活保障体系还不够完善。尤其以农村偏远地区为例，其自然和历史原因导致农村妇女生育保障问题不完善。本文从农村地区妇女生育保障中存在的问题出发，探讨农村地区妇女生育保障需求的问题及对策。 ［关键词］农村妇女 生育保险 权益保障
［中图分类号］C913.68 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）02－0014－01
社会保障水平的高低是一个国家社会发展和文明的重要标志，更是一个国家社会的安全网与稳定器。从我国的实际情况来看，改革开放以来，随着社会的进步和经济的不断发展，虽然我国的各项社会保障事业取得了长足的进步，但仍存在着很多问题。农村妇女的生育保障问题就是其中之一。
一、农村妇女计划生育保障存在的问题
目前从我国的现实基本情况来看，农村地区大多数都集中在经济相对不发达的偏远地区。根据国家民委2001年的调查资料显示，在15个农村自治县的367个行政村中，有233个没有医疗卫生所，占60.8%。而在2002年“甘肃省东乡族和保安族妇女生存状况与发展”的调查中我们发现，在已婚妇女中有52.6%的妇女没有做过产前检查，仅有少数3%的妇女按照医嘱做过产前的各项检查。在新生儿由谁来接生的问题上，有48.8%的妇女是由有过接生经验的亲戚或家人来接生的，另有23.8%的妇女是靠没有任何行医执照的接生婆来接生的，有8.2%是自己接生的，只有19.3%的妇女是由医生接生的。这些统计数字让我们认识到在经济、医疗相对落后的农村妇女中，生育保障问题的严重性，必须对此加以重视，彻底改善她们的生育医疗条件，加强生育保障，提高她们的医疗生育保障水平，大力完善农村医疗基础设施建设。其次，农村地区对计划生育保障重视不够，投入不足，管理不善，医疗保障相对落后。在农村社会保障制度建立时，并没有把计划生育保障放在应有的地位，而仅有的包含在养老、医疗保障中的计划生育项目，也被分割在计生、民政、卫生等多个部门，形成多头管理。 二、完善农村地区妇女生育保障需求的对策
（一）提高农村妇女的受教育水平，大力发展农村地区教育事业
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从农村妇女这一群体的实际情况来看，他们的文化程度较低，落后的传统观念较强，对于生育保障体系了解的知之甚少。应加大对农村地区的教育投入，提高他们的科学文化水平，多渠道地帮助农村妇女学习科学文化知识，掌握先进的科学技术。如果具备与全国各民族妇女相当水平甚至略高水平的社会保障、知识素质等，势必将提高中华民族发展发挥重要的促进作用。
（二）大力发展农村经济，提高生活质量，加大对医疗基础设施的建设
很多农村妇女生活在最艰苦的地区，承担着繁重的劳动，而且由于农村的医疗卫生条件较差，加之我国的整体社会保障水平不高，使得她们在生育过程中面临很大的风险。笔者认为国家应加大对农村地区的经济投入，发展有特色的地方经济，从粗放型经济向集约型经济转变，让农民不仅增产而且要增收，同时实行住院分娩补助政策，这有利于生育质量的提高，农民自身出一部分的费用，国家再给一定的补贴，住院分娩能大大减少在家生产带来的危险，保证生育妇女和胎儿的健康。
（三）完善农村计划生育保障体系
我国农村生育保障制度的完善离不开农村生育保障立法。就目前而言，农村生育保障只依存于其他社会保障项目中，比如计划生育养老、医疗保险等都包含在其他社会养老保险和医疗保险中，专项的计划生育保障项目几乎没有。农村生育保障立法比较零散，更多的是国家政策指导。法律的明确性和权威性最能起到对农村生育保障制度的维护，没有法律依据的地方计划生育管理部门没法可依，医院也没有依据提供生育医疗服务，这样农村生育保障制度难以实施。所以加快农村生育保障立法刻不容缓。 （四）完善农村生育保障救济机制
没有救济的体制不是完整的体制，在农村生育保障制度中如果没有相应的救济机制，在某种程度上农村生育保障制度是不完整的。在现代社会地位上和资源分配上来讲，农民都是社会的弱势群体，之所以要建立农村生育保障制度目的是要保护农村妇女，是因为她们处于弱势群体中的弱势地位。尤其是经济落后，地处偏远的农村，受到风俗习惯的影响，大部分农村妇女都是在超负荷的劳作，很多基本的权益都很难得到保障。所以在实行农村生育保障制度的过程中，可以说农村妇女的合法权益容易受到侵害，这就需要完善农村生育保障的救济机制。 【参考文献】
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