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浅析农民工市民化进程中的社会保障困境

作者：冯梧桐

来源：《现代经济信息》2016年第18期

摘要：随着我国新型城镇化的不断深入和发展，农民工市民化的进程却面临着重重困境，主要包括社会保险困境、社会福利困境和社会救助困境。我们应努力解决各项社会保障困境，让农民工以更好的姿态投入到现代化建设中。 关键词：农民工；市民化；社会保障

中图分类号：F241 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-0000-01

随着我国改革开放事业的推进，大量的农村人口离开自己的家园，涌入城市，从事除了农业以外的工作，他们为推动我国城市化发展和现代化建设做出了不可磨灭的贡献。然而，我国农民在涌入城市的过程中，明显与城市市民存在着巨大的差异，不能顺利地成为城市市民，“农民工”便是在农民向市民转变过程中的产物。在农民工不断努力融入城市的过程中，他们的社会保障问题却面临着重重阻碍，并逐渐成为我国现实社会中的一个重大问题。 一、社会保险困境

（一）失业风险和失业保险的缺失

素质技能差、农民身份的农民工离开土地后存在巨大的失业风险。国家通过立法强制实施的失业保险是由社会集中建立基金，对那些因非本人意愿而中断就业失去收入的劳动者，提供物质帮助及再就业服务的制度。所以说，失业保险基金是由企业、劳动者和国家三方负担。但城市农民工相比城镇职工享受失业保险的权利则完全不可同日而语。城镇职工在失业期间可领取失业保险金或最低生活保障费，而农民工没有此项权利，如此的保险力度，使得城市农民工几乎无法享受到失业保险制度带来的保障。此外，根据有关部门的数据显示，只有极少数的农民工会去购买失业保险。所以，一旦农民工失业，他们就没有失业保险作为生活保障，没有收入来源，他们就不得不靠以前的积蓄“吃老本”或者四处向其他民工借钱，可是这样不仅不能使自己的生活得到改善，还会陷入生活困境，进而引发社会矛盾。 （二）医疗保险严重缺乏

在农民工这个群体中，非常普遍的现象是“大病小治，小病不治”。其实，并非农民工不愿看病，而是其低下的收入水平和医疗保险权利的缺失使得他们不敢在医疗费用极其昂贵的城市医院就医。虽然目前新生代农民工的比重逐渐增大，身体素质逐渐提高，但“生老病死”也是在所难免的。同时，在城市里农民工群体基本处于弱势地位，他们很少甚至几乎不能享受到城市的医疗保障，农民工的医疗保险严重缺乏。

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（三）养老保险严重滞后

随着社会保障制度的不断健全，养老保险也成为社会保险中的一项重要内容。可是，农民工把劳动半辈子创造的剩余价值贡献给城市，而到了年老时却不能像城市居民一样享受养老保险的权利。为了解决这一问题，一些地方政府积极探索方案，也陆续出台了关于城市农民工养老保险的暂行办法，但是，农民工的现金收入本就不高，如果再缴纳保险费，他们就觉得减少了他们的收入，因而不敢争取社会保障权利，这就直接导致了农民工养老保险的严重滞后。 （四）工伤保险的缺失

从城市农民工的就业分布情况来看，他们往往从事比较危险和对人体有害的作业，再加上恶劣的劳动条件，超负荷的劳动任务，较易发生事故。一旦事故发生，他们往往只能得到些微不足道的补偿或治疗，甚至根本无人过问；如果发生死亡事故，其家属也往往因为缺乏法律意识，只能和老板“私了”，拿到极少的补偿。此外，尽管农民工必须参与工伤保险是法律明确规定的内容，但是一些企业为了减少成本却仍然采取种种方式逃避责任，不给农民工购买工伤保险，并因此发生很多法律纠纷，影响了社会稳定。 二、社会福利困境

第一，在住房条件方面，虽然随着我国经济水平的提高，农民工的生活质量也在不断地完善，但是与城市居民的住房条件相比，他们主要居住在简陋的工棚和廉价的集体宿舍（比如学校的工人师傅就在校园内搭了简易房居住），他们的住房条件还是十分落后。

第二，在继续教育方面，随着我国科技水平的不断提高，不管对企业还是其他用人部门来说，越来越看重农民工的个人素养和整体素质。但是就目前的情况来看，城镇职工一般都会有机会参加在职培训和进修，可是农民工却几乎没有，多数农民工依旧靠出卖劳动体力就业。 第三，在其他福利待遇方面，城镇职工除了基本工资还有各种福利补贴，特殊工种还有特殊津贴，而对于农民工来说，他们仅仅只有微薄的基本工资，很难再得到其他的福利待遇。因此，在其他福利待遇方面亟需完善。 三、社会救助困境

第一，在最低生活保障方面，目前我国仅仅针对城市居民建立了最低生活保障制度，但是对于农民工的最低生活保障方面却仍是一个空白，因此，农民工并不能像城市居民一样享有城市最低生活保障制度。

第二，在法律救助方面，我国法律并没有关于农民工社会救助的明确规定，同时，由于农民工大多文化水平不高，缺乏基本的法律常识，所以尽管他们在遇到法律纠纷时可能会想到用法律手段维护自身的权益，却往往因为自身能力或制度上的阻碍而得不到司法救济。

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此外，雇佣农民工的个体户、企业对建立农民工社会保障持不积极态度，因为建立农民工社会保障将会增加个体户和企业的成本①。而城市政府也以城市居民的社会保障为主，他们很少考虑到农民工的社会保障问题。即使有一些地方正在试行农民工的社会保障措施，但是农民工就业不稳定、工作流动性大，所以这些措施在实施过程中遇到了重重阻碍，农民工参保率并不高。总之，城市中现行的社会保障制度并没有把农民工群体纳入在内，而新的农民工社会保障制度还没有建立起来。由于社会保障的缺乏导致进城农民工缺乏社会安全感，他们对自己的城市生活存在着严重的后顾之忧。 注释：

①钱正武.农民工市民化问题研究.中共中央党校，2006。 参考文献：

[1]钱正武.农民工市民化问题研究[D].中共中央党校，2006：7.

[2]王竹林.城市化进程中农民工市民化研究[D].西北农林科技大学，2008：76.

作者简介：冯梧桐（1992-），女，达斡尔族，中央民族大学管理学院行政管理专业2014级硕士研究生。