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山区风电建设管理水土保持工作思路浅谈

作者：唐东洋 马小伟 田戡

来源：《中国化工贸易·中旬刊》2017年第12期

摘 要：随着山区低风速风电场开发的快速发展，风电场水土保持工作日益突出，引起社会的广泛关注。本文根据风电场水土保持工作特点，从建设管理角度，对山区风电场水土保持工作思路进行分析，旨对山区风电场水土保持工作提出借鉴意义。 关键词：山区风电场；水土保持；建设管理 1 引言

近年来，随着国家在风电发展方向上由过去倡导建立大基地融入大电网促进风电规模化发展，转向支持风资源不太丰富的地区，发展低风速风电场，倡导分散式开发。湖南、湖北、云南等省份山区低风速风电场开发得到井喷式发展，以湖南省为例： “十二五”期间湖南省列入国家能源局拟核准计划项目共115个，总装机规模为575.65万千瓦。

山区低风速风电场主要位于中低山丘陵地区，场区相对高差较大，土壤类型主要为红壤、黄壤、强风化花岗岩及石灰岩。土地利用类型主要为林地。土地流失类型主要为水力侵蚀，局部存在重力侵蚀，水土流失以面蚀为主[1]。其水土保持工作难度相对较大，加之部分建设单位在山区风电场项目开发过程中在对水土保持工作认识不足，片面追求项目进度，普遍存在先破坏后治理的现象。本文从建设管理角度对山区风电场水土保持工作进行初步探讨。 2 山区风电场水土保持工作特点

①风机布置分散、道路工程量大，地表扰动面多，水土资源破坏面大。风电场风机机位单独位于山顶或山脊，通过场内道路连接。且风机叶片、塔筒等设备为超大件设备，对道路宽度和转弯半径及风机安装场地要求较高，占地面积较大。风机安装场和道路工程施工过程中，扰动点位多，地表扰动面分散，极易造成山丘“秃顶”，开挖土石方顺坡下滑，碾压植被，破坏水土资源。

②山区风电位于中低山丘陵区，场区高差起伏较大，沿线地形坡度较陡。风机安装场、道路工程等多为半挖半填形成，开挖、填筑形成的裸露地貌极易导致山坡失衡，导致山体滑坡。且山区风电场址一般海拔相对较高、风速大，原始植被恢复能力差，外来植被难以适应场区环境，植被恢复困难。

③建设周期短，施工不规范。风电场项目建设周期基本为12个月，道路施工期一般为3-4个月。在这么短的时间内进行大量土石方的开挖，为节约成本和减少工期，很多施工单位采用就地堆放弃渣或者随坡弃渣等方式消纳弃土。临时堆土场堆放的弃土及挂渣受降雨和地表径流冲刷，极易造成大量的水土流失，严重时还将发送滑坡等泥石流灾害。风电场道路为非等级公

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路，其标准一般为满足大件运输要求。为减少投资，设计时将尽量减少水保工程措施投入，加上施工单位在土石方开挖过程中，未按设计要求落实临时水保措施投，导致山坡岸坡失衡，引发滑坡、崩塌等地质灾害。 3 山区风电水土保持工作思路

水土保持工作是山区风电场建设工作的重点内容之一，从前期的项目场址的选址到水保保持专项验收，水土保持工作贯穿工程开发建设的整个生命周期。笔者将从项目建设管理角度探讨水土保持工作思路。

3.1 落实水土保持工作责任制

建设单位应高度重视项目水土保持工作，成立以项目负责人为第一责任人的水土保持领导小组， 贯彻执行国家有关环境保护、水土保持法律、法规、规章和建设单位，工程监理水保、水保规定中的强制性条款；确保环境保护、水土保持工程纳入项目招标投标管理，并在设计、施工、监理、验收等环节逐一落实，合同文件中应有明确的环境保护、水土保持条款；制订水土保持目标考核制度，将水土保持工作纳入对各参建单位的年度考核内容，并与工程进度款支付挂钩，强化参见单位水土保持责任意识。开展水土保持宣传，在施工场地公示水土保持管理要求；组织进行水土保持法律法规学习和水土保持技术培训。 3.2 落实水土保持专项资金

风电开发投资收益率低，投资回收期较长，很多建设单位在项目建设过程中未落实水土保持资金专款专用，给项目建设过程中水土保持工作落实带来较大困难。因此，建设单位应严格按照审批的水保专项投资要求专款专用予以落实，在项目可研阶段即将水土保持投资列入工程概算；在项目招标阶段，将水土保持工程纳入项目招标投标管理，在合同中明确水土保持措施、合同价格及支付方式；在每个主体工程合同中列入水土保持临时措施费及水保工程措施费用，对于植物措施，根据审批设计方案，要求施工单位在道路施工过程中予以实施，并随工程进度在进度款中同步予以支付，确保水保资金投入与主体工程同步。 3.3 提前、加深水土保持设计工作

风电场工程由于建设工期紧，普遍存在边设计、边施工及边优化的“三边现象”，造成不必要的土体开挖，人为增加水土保持工作难度，因此提前做深、做细优化风机机位及道路布线风电场工程道路及吊装平台施工图设计工作是做好水土保持工作的重要步骤。设计单位应在风电场道路及吊装平台工程招标前根据风电场区地形、地貌及地质条件，避开存在山体滑坡等地质灾害风险较大区域，优化风机机位及道路布线。施工图设计过以尽可能减少道路和吊装平台施工过程中对原始地貌的扰动为设计原则，在土石方挖填平衡的设计方案上着力下功夫。在条件允许的情况下，应对道路及平台进行施工定测，加深设计深度和优化挖填平衡。选用叶片举升

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车等特种大件转运车辆运输等方式，减少场内道路转弯半径，大幅减少对原始地貌的扰动，减少土石方开挖量和弃渣量，从设计源头上减小施工扰动范围。

设计单位应在招标文件和施工图中对水土保持临时措施提出明确要求，并计入工程量清单。要求施工单位在土石方开挖和回填施工中，做好临时排水设施，设置临时拦挡措施防止土石滚落，控制施工扰动范围。对边坡较高的路段采取分级开挖，边坡上部挖设截水沟。 弃渣集中堆放是落实风电场工程水土保持工作的一项重要举措。在水土保持工作前期策划时应结合风电场区实际地形、地质条件，按照“分散弃渣、相对集中、安全稳定、便于运弃”的原则选定弃渣场位置。选定的弃渣场范围内应无水系通过。在道路及吊装平台工程招标文件中对弃渣场位置予以明确，要求道路施工单位投标报价时，考虑弃渣运输成本。在施工过程中，严格按要求将弃方运至指定弃渣场位置，不得随坡弃渣。 3.4 加强施工过程中水土保持管理工作

建设单位在风电场工程实施过程中，应按照公开、公平、公正的原则，选择信誉良好，具有丰富山区风电场道路工程施工经验的施工单位。在施工单位进场后，建立以建设单位和各施工单位为基础的两级水土保持管理机构，配备专业技术人员，制定水土保持管理制度和水土保持目标考核制度，明确建设单位和施工单位的水土保持职责、义务和要求，将水土保持工作纳入对施工单位的考核体系，直接与工程款支付挂钩。

项目建设过程中，建设单位应加强水土保持宣传工作，强化施工单位的“红线意识”，避免随坡弃渣。采取先进、合理的施工工序：首先选定表土堆存区、弃渣场→弃渣场清表收集表土运至表土堆存区→砌筑渣场拦渣墙→支路及平台清表收集表土运至表土堆存区→支路开挖土石方运至渣场分层堆渣→平台开挖前在周边做好临时拦挡→平台开挖→渣场截排水设施修建→表土覆盖→植物措施。弃渣场应由业主、施工、监理三方进行现场核实、认定后方可弃渣。项目建设过程中严格按照水土保持“三同时”要求，采用工程措施、植物措施和临时措施相结合的施工方法，明确临时拦挡、覆盖措施要求，开展水土保持工作实施。其中工程措施主要采取表土剥离，砌筑挡土墙、护脚墙、护坡、排水沟及敷设排水涵管等；植物措施主要对道路、风机平台边坡及弃渣场进行覆土播种乔灌草等植物；临时措施主要采取开挖临时排水沟、沉砂池等。在施工中有效控制扰动范围，对扰动区域采取同步防治措施，水土资源、林草植被得到有效保护和恢复。 4 结论

水土保持工作贯穿山区风电场整个实施过程，是风电场建设的重要工作之一，对项目投资及社会效益有重大影响。项目建设管理团队应高度重视该项工作，落实落实水土保持工作责任制及水土保持专项资金，从设计源头入手，将建设过程中的水土保持破坏将至最低。强化施工单位的“红线意识”，严格按照水土保持“三同时”要求落实植被恢复工作，减少后期水土保持治理成本，提高投资效益和社会效益。