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2008年以来中国宏观经济政策的调整

一、概述宏观经济政策

经济政策：国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。

宏观经政策的目标:充分就业，价格稳定，经济持续均衡增长和国际收支平衡。

宏观经济政策的调整主要包括:国家规划、货币政策、财政政策等的调整。 财政政策：由国家财政部制定。财政政策是政府通过变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施，是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识地干预。

货币政策：由中国人民银行制定。货币政策是货币当局即中央银行通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策。是中央银行通过控制货币供应量以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济以达到一定的经济目标的行为。

二、2008年的宏观经济政策

背景：国内相继发生自然灾害，美国信贷危机、世界金融危机日趋严峻，中国经济日益遭受冲击，加大了中国经济社会平稳较快发展的难度，中国决定对宏观调控政策作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排约4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。

1.财政政策:从“稳健”转向“积极” 欧美等主要经济体和中国主要出口市场经济出现衰退，外需不足的问题更加突出，进一步扩大内需就成为中国保持经济平稳较快增长的主要动力所在。实施积极的财政政策，增加财政支出，加大政府投资特别是中央投资力度，进而

带动社会投资，对拉动经济增长作用明显。

①发出保增长、控物价的强有力信号。保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是促进科学发展的首要目标。财政政策从“稳健”转为“积极”，就是要以提振内需弥补外需的不足，防止经济增速大幅下滑。其中，今后两年多时间内约4万亿元新安排的投资对经济的拉动最为直接。

②扩大投资规模与优化结构并重。通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。此次财政政策从“稳健”转“积极”，提出十项扩大内需、促进经济增长的措施，意味着我国将再度加大财政支出，扩大投资规模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激经济。可以看出，这次积极的财政政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。此举既是解决当前问题的应急之策，更是促进经济社会持续发展的长远之计。

③以投资带消费，以消费促增长。初步汇总，加快民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面建设，从今年四季度到2010年底约需投资4万亿元。从十项措施可以看出，对于基础设施的投资可以为消费创造条件，而提高城乡居民收入、加大扶贫开发力度等更是直接拉动消费的举措。以投资带消费以消费促增长，成为扩大内需十项措施的一大亮点。 这次中央采取的扩大内需政策，将既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整，避免重复建设；既有利于拉动当前增长，又有利于增强经济发展后劲；既能有效扩大投资，又能积极拉动消费。

2008年财政政策具体措施：

1.2008年4月24日起，财政部将证券交易印花税税率由0.3%调低至0.1% 2.2008年8月1日起，将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高至13% 3.2008年9月1日起，全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费

4.2008年9月19日起，股票交易印花税调整为单边征税 5.2008年10月9日起，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。

2.货币政策：从“适度从紧”转向“适度从宽” 针对金融危机的经济萎缩，失业增加等负面影响，货币政策总体上是宽松的政策,即降低存款准备金率,再贴现率,在市场上买入有价证券,使市场货币供应量增加,使生产成本减少,促进生产积极性.也有利于引导消费增加,繁荣市场。

2008年货币政策具体措施:

（1）从1月到6月，中国人民银行先后共五次提高存款类金融机构人民币存款准备金率，存款准备金率从15%调至17.5%。

（2）到下半年，人民币存款准备金率又多次下调，各项利率也进行了相关调整

（3）货币政策则从2008年7月份就及时进行了较大调整。调减公开市场对冲力度，减少公开市场业务的卖出（即相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率），引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。

（4）9月、10月、11月连续四次下调基准利率，三次下调存款准备金率。存款准备金率的下降，贷款基准利率的下降，目的是增加市场货币供应量，扩大投资与消费。

（5）2008年10月27日还实施首套住房贷款利率7折优惠；支持居民首次购买普通自住房和改善型普通住房。

（6）取消了对商业银行信贷规划的约束。

（7）坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。

（8）促进对外贸易：进出口行业是首当其冲地受到影响，并且从业人员众多（据统计已达亿人）。一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段；

（9）对外经济合作与协调(如中日韩之间的货币互换等)。

三、2009年宏观经济政策

背景：2008年第四季度中国宏观经济的下行速度超出了人们的预期，针对