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山西资源型经济发展现状与转型的思考

作者：武国霞

来源：《中国集体经济》2017年第22期

摘要：产业结构单一，可持续发展能力匮乏的山西是全国地区经济发展中资源依赖程度较高、问题集中且突出的省份之一。文章首先对山西资源型经济存在的问题做了介绍，随后笔者结合自身工作实践对山西经济如何做好转型发展做了简要探讨。 关键词：资源转型；现状；对策 一、引言

众所周知，山西省是全国地区经济发展中对资源依赖最高的省份之一，随着资源型产业的发展，产业结构失衡现象也越来越严重，逐步造成了经济发展的诸多困境。山西作为全国的能源重化工基地，是“高碳经济”的典型，山西省以煤炭为主要能源品种的生产和消费结构，面临着空前的压力和挑战。如何逐步减少对高碳能源的依赖，实现资源型经济的转型发展，跟上“低碳经济”的步伐，是山西走出困境，应对压力和挑战的重要战略抉择。 二、山西资源型经济存在的主要问题

山西省矿产资源丰富，经济发展主要依赖于工业，且工业在国民经济中所占的比重将近一半，而这其中，煤炭、冶金、发电等资源型产业占到了工业增加值的80%以上，而“一煤独大”的煤炭产业又占据了其中60%的规模。山西经济发展过于依赖煤炭，经济发展跟随着煤炭价格的涨跌而起起落落，高强度的煤炭开采也使得资源逐渐枯竭，单一的产业结构现状难以改变，严重制约了当地经济发展水平。再过几十年，山西多数地区将遭遇无煤可采的局面，曾经的肆意开采造成了地下水质的恶化、污染越来越严重、矿区塌陷严重，粗放式的开采使得环境和生态系统都遭到了严重的破坏，环境以及生态承载能力大为下降。这一方面严重影响了自然环境、另一方面也带来了下岗再就业的难题。多年以来，山西的主导产业离不开煤炭采掘，而煤炭产业又属于典型的劳动密集型行业，从业人数众多，职工规模庞大。前些年开始的煤炭资源大整合，在一定程度上提高了煤炭企业产出效率，但也造成了大量煤炭工人的下岗，这批下岗失业人员规模较大，数量多，而且工人多长期从事煤炭开采，对煤炭资源依赖性较强，随着资源的逐步萎缩，下岗失业人员的数量还会继续增加，这都给资源型经济转型的山西再发展造成了极大的困难，不仅就业压力巨大，未来产业发展和转型都将备受掣肘。 三、资源型经济转型的必要性

经济结构的转型是可持续发展的必然之选，资源型经济的转型说到底其实就是经济结构的调整，主要是通过深挖替代或者接续型的产业，缓慢释放对资源的过度依赖，将原有的单一型经济结构逐步过度为多元化、多样性的结构，资源型经济不能激进式的转变，必须实现可持续

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发展，通过平稳的过度实现资源型经济的顺利转型。资源的开发利用呈现出了明显的周期性，通常表现为开发期—高潮期—衰退期—枯竭期。区域经济发展中，必须做好未雨绸缪，从战略上早一步酝酿经济结构的调整。对于资源枯竭的地区，战略转型与结构调整更具有紧迫性。山西经济的发展过度依赖于煤炭等资源型产业，当这些资源型企业衰落时，区域经济的发展势必将陷入困顿，经济社会矛盾和问题也频频出现，财政收入锐减， GDP增幅下降，社会福利支出捉襟见肘；下岗失业人员剧增，职工工资水平下降，社会不稳定因素显著增加，困扰着各级政府。转型发展，搞活经济，实现产业结构和就业渠道的多元化，不断的壮大财力，提高人民生活水平，是山西省各级政府部门亟待解决的重要课题，也是摆脱经济困境、遏止生态环境恶化的根本举措。

四、山西资源型经济转型的对策

（一）着力解决产业结构单一化、重型化、初级化的问题

当前，省内煤焦冶电行业仍停留于资源的初级利用阶段，产业深加工、延长产业链、提升附加值显得更为紧迫。对于煤炭产业而言，必须加快煤炭资源整合步伐，做好优势资源的深度开发利用，做大做强煤焦、钢铁、化工等资源优势行业，竭力做好产业链的延伸，提高产品附加值，努力促进山西省由资源优势向产业优势和经济优势的转变。加大煤炭资源整合的力度和步伐，在此基础上，大力发展与人民生活息息相关的优势制造业，逐步降低山西区域经济发展对能源资源的依赖性，开拓挖掘新的经济增长点。另外，要注重第三产业尤其是服务业的发展，服务业与其他产业相辅相成，难以分割，是其他的产业的有益补充，当下，要以“晋善晋美”的山西旅游作为契机，努力通过旅游业这个绿色产业窗口，打开山西经济新的增长极，发挥旅游业的关联带动作用，促进第三产业大发展。 （二）实现能源结构多元化发展

资源型转型发展最关键就是努力促进资源结构的多元和均衡，走理性发展的道路。必须大力推进能源产业的低碳发展和资源转型，使得煤炭行业朝着集约化的方向发展。作为能源大省，山西以煤炭为主线的产业结构不是一朝一夕能解决的，当前必须充分利用煤炭产业的发展解决能源瓶颈制约问题，同时不失时机的大力推进新能源产业，切实注重能源的绿色与可再生性，建立低碳能源体系。其次，着力构建“气化山西”，大力发展新能源产业，推进能源结构新型化。重点培育新型能源发电、太阳能光伏产业等，切实发展绿色新能源、新技术和新装备，助力资源型经济的转型发展。此外，还要大力推进产业结构多元化。大力发展现代煤化工、新能源新材料、生物科技等节能环保的高新技术低碳产业，从根源上加速绿色低碳发展目标的实现。

（三）发展循环经济，拓展新兴产业链

循环经济作为高端资源利用形式，核心是以小博大，力求资源的最大利用率，以尽可能少的付出获取尽可能多的能源再利用。发展循环经济对于能源型产业而言意义重大，对于可持续

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发展而言是一个绕不开的课题。作为能源大省的山西，发展循环经济则具有更大的历史意义。煤炭是山西的最大优势，现在和将来，仍是能源发展的主线，发展循环经济要打好煤炭这张牌，以循环经济作为推手，促进山西实现由能源大省向绿色经济大省的转变。首先要加大循环经济技术的开发和推广，提倡能源的清洁生产，注重高质高效。煤化工产业要着力研究开发改善煤层气、焦炉煤气、劣质煤的循环利用水平，注重技术研发与转化，切实实现产业升级；在焦化、电力等行业，鼓励采用先进技术，加速工业生产装备的更新换代，全面系统的实现绿色生产和清洁能源。其次，加快发展以煤为基础的煤化工产业，要着眼传统产业的清洁生产来发展节能环保产业，努力推动多晶硅、光伏产业等新能源新材料产业的发展。围绕绿色能源和节能环保，以资源和市场为纽带，以转型跨越为契机，不断发现和开拓新的经济增长极。 （四）做好煤炭产业的供给侧改革

在2015年12月召开的中央经济工作会议上，中央高瞻远瞩的提出了 “供给侧结构性改革”的伟大构想，对于山西省而言，其在去产能、去库存、去杠杆这个漫长而痛苦的转型期，如何在尊重市场规律的前提下，协调好政府和市场的两只手，无疑是山西省煤炭供给侧结构性改革的重点及难点，对于这个重点及难点，大型国有煤炭企业的改革无疑是重中之重。山西国有的煤炭企业前身多为矿务局，由财政和金融的大力支持而组建，自身的行政色彩较为浓厚，享有无偿资源划拨等优势，在多次煤炭改革中，都备受政府关照与帮扶，这也直接导致了煤炭的市场主体地位依旧没有真正确立。当前治理大型煤炭企业“国有病”的措施，往往都是通过减员分流、剥离企业办社会的职能等措施，其收效甚微。彻底的改革应该将煤炭真正推向市场，应遵循市场优胜劣汰的机制倒逼煤炭行业深层次的改制，整合、退出甚至关停破产。建立现代企业制度，勇于打破不同所有制煤企之间的市场藩篱与歧视，建立与国际接轨的煤炭市场体制。对于地方政府来讲，要发挥政府在供给侧结构改革中的立足点，建立和完善煤炭的价格形成机制、自律机制和退出机制。充分抓住和利用当前经济下行、煤价下跌的时间机遇，将煤炭行业深层次的产能过剩、国有病等问题进行倒逼性的改革，坚定地推进煤炭行业的市场化进程，坚定的走好煤炭行业供给侧改革的每一步，最终实现山西资源型经济的成功转型。 参考文献：

[1]田孔社，王婷.破解资源型经济困局更需蓄积新动力[N].中国改革报，2016-03-01. [2]张晓平，朱源，王云珠.关于推进山西综合配套改革的思考[J].经济问题，2010（11）. [3]程锦良.山西省资源型经济发展[D].华东理工大学，2013. （作者单位：太原市矿山救护大队）