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浅谈对草原生态保护补助奖励机制政策的认识和思考

作者：索南才让

来源：《农家科技下旬刊》2018年第06期

摘 要：随着国家经济的不断发展，其在生态保护方面的建设力度也在逐渐加强，近几年，国家逐渐将生态文明建设作为可持续发展中的重要工作。草原作为西北生态建设的主要屏障，其生态保护对于国家整体生态文明建设而言至关重要。基于此，文章就青海省刚察县草原生态保护补助奖励机制政策展开了相应的分析思考，希望能对草原的生态保护工作带来一定帮助。

关键词：草原生态保护；补助奖励机制政策；认识；思考

随着近两年草原经济的不断发展，草原面临的生态问题日趋严峻，很多基地草原放牧超载，草原退化情况十分严重，相应的生物多样性与草原生产力等也在逐渐下降，草畜矛盾日益突出，这对草原的可持续发展而言是十分不利的。因此，有必要对草原生态保护补助奖励机制政策展开相关研究。

一、草原生态保护补助奖励机制政策认识 1.政策的目的与意义

（1）目的：建立草原生态保护补助奖励机制政策的主要目的是为了保护草原的实际生态环境，改变原有的畜牧业发展方式，帮助牧民提高实际收益，且不会对实际畜牧产品带来一定影响。就长远的发展角度看，在草原中实施该项机制政策，不仅可以有效改善草原的实际生态环境，提高草原的实际生产力与承载力，还可以促进草原产业的可持续发展，为畜牧业发展提供充足的后备供给。

（2）意义：该项政策是国家提出的，它为草原的全面发展带来了新的活力，改变了原有的牧区生产关系，对牧区生产建设产生了一定深远影响。其一，改变了原有的草原生态环境，为国家生态环保建设贡献了力量；其二，可以统筹城乡一体化发展，促进可持续发展观念的落实；三，有助于稳定维护边界区域稳定，为构建和谐社会做出贡献。 2.政策内容及标准

（1）禁牧补助。对于草场退化严重、生存环境较差及不适于放牧的牧场，要进行禁牧封育，禁牧每亩补贴13.95元。在禁牧期结束后，结合草场的实际生态恢复情况，继续开展禁牧操作。

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（2）草畜平衡奖励。针对禁牧区域外的草原，以核定载储量为基础，对未超载的牧民给予每亩2.5元的奖励。

二、政策落实期间存在的问题

1.由于一些历史原因，青海等区域针对草原问题目前仍存在权责不明、界限确认不清的问题，特别是针对跨区域的草场使用，其边界纠纷仍十分严重。2.存在不同程度的草原制度问题、草原承包问题，再加上草、人、畜等方面的信息不健全、草原面积也存在一定的出入。3.草原管护工作落实不到位。4.不同成员单位之间缺少一定的协作意识，也没有建立较为合理的工作机制，一些县区的畜牧兽医存在严重的单打独斗的情况。5.奖励资金补助等不能及时的兑现。

三、关于草原生态保护补助机制政策全面落实的相关思考 1.加强政策宣传

为了确保草原生态保护机制政策的全面实施，青海省刚察县在解决实际草原问题期间可以在牧民中开展多样化的宣传教育活动，让县区牧民对草原生态保护有充分的认识，并全面了解草原生态保护奖励政策所能为其带来的发展机遇，还有草原生态保护工作的重要性及价值，从而帮助牧民不断提高自身的认同感，便于县区部门及时获得牧民关注与支持，最终实现一定的禁牧减畜目标。 2.做好组织工作

加强组织领导、落实目标责任。及时补充和完善县落实草原生态保护补助奖励机制领导小组，落实责任，发挥职能，领导小组办公室负责组织领导、组织协调和落实生态补奖及生态保护建设各项工作的实施、监督检查和评估实施情况等。各乡政府也相应完善领导小组，制定并落实目标责任制，建立草原监管责任制，逐级签订监管责任书。同时，县级干部包乡、乡级干部包村社的办法，明确各级领导和成员的责任分工，细化工作职责，狠抓工作落实。 3.健全机构、强化监督

建立健全草原监理体系，强化县乡村三级草原监理队伍和能力建设。设立的专职乡级草原监理岗位，按职责依法承担起本地区草原载畜量核定、禁牧减畜核查职能。组建农牧民草原管护队伍，通过培训考核聘用村级草原管护员，在县级草原监理部门的统一组织下，明确岗位职责，签订草原管护目标责任书，充分发挥监管作用，确保对牲畜核减及草原禁牧封育进行有效监管。

4.加强督促检查，强化绩效评价

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根据实际聘用草原管护员，建立健全县、乡、村三级草原管护网络，加大对草原禁牧和草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，巡查禁牧区的牲畜放牧情况，核查草畜平衡区牲畜核减情况，发现问题及时查处，确保补奖机制平稳有效运行。同时按照已制定草原补奖政策实施情况绩效评价考核办法，制定完善绩效评价办法，细化评价措施，明确主体责任，开展绩效评价。组织研究草原补奖政策实施成效，提出完善政策的措施建议。 四、结语

综上所述，随着近两年草原生态环境的日趋恶化，加强草原生态管理与保护就显得尤为重要，为了促进草原生态保护补助奖励机制政策的顺利实施，除了要提高自身对该项政策的认识外，还要从多个方面不断做起，促进该项政策的全面有效落实，如此才能使得草原生态保护补助奖励机制政策全面实施，并充分发挥实际作用，进而改善草原生态环境，为草原经济发展及牧民生活带来一定帮助。 参考文献：

[1]王雪. 浅谈对草原生态保护补助奖励机制政策的认识和思考[J]. 新疆畜牧业，2012（09）：16-17.

[2]王雪，马艳玲，位海玲. 浅谈对草原生态奖补政策的认识和认真落实政策的几点思考[J]. 新疆畜牧业，2013（10）：45-47.

[3]魏琦，侯向阳. 建立中国草原生态补偿长效机制的思考[J]. 中国农业科学，2015，48（18）：3719-3726.

[4]安广峰. 近十年草原生态环境保护政策实施效果的调查与思考[J]. 经济纵横，2016（11）：100-103.